微信公众号“长安剑”8月19日报道，没有明确身份、没有统一制服、没有执法权，却和民警一同奋战在一线，常常遭到人们的质疑和挑衅，他们叫——辅警。

　　“辅警”“协警”“警辅”……各地称呼有所不同，但都与“警察”只有一字之差。

　　这是一支特殊的队伍。大部分人都不了解他们的工作。目前，全国约有200万人，占据整个公安系统的半壁江山。

　　长期以来，在定位、职能、执法权限等方面没有明确规定，让辅警队伍的处境尴尬。

　　然而，在改革的前沿阵地深圳，一场春风早已在一年前吹起。

　　8月17日，深圳市首批678名辅警，在警察机动训练支队警察文化中心举行了结业典礼。

　　这一天也是《深圳经济特区警务辅助人员条例》(以下简称“条例”)——全国首部规范公安机关辅警管理的地方性法规，出台一周年的日子。

　　今年7月底，中央政法委书记郭声琨在全面推进司法体制改革推进会上点名表扬：“深圳的辅警队伍在整个公安系统中占比高，素质也高。”

　　地方为辅警立法，深圳为全国提供了一个“深圳样本”。

　　“低人一等”是200万辅警的普遍感受

　　为了这一天，今年35岁的深圳辅警张华，等了整整14年。

　　2002年，19岁的张华应聘到当时的深圳市宝安分局龙城派出所，成为一名警务辅助人员，每个月工资800多元，屡屡遭到犯罪嫌疑人的质疑，被叫做“治安仔”。

　　“他们非但不配合执法工作，还经常大打出手。”而张华只能忍着，不能拿他们怎么样。

　　他还记得2010年10月的一天，自己和几位巡防队员在路面查扣无证驾驶的摩托车。其中一位中年男子在被扣下摩托车后，出言不逊地挑衅道：

　　“我认识你们几个，知道你们在哪里上班，不就是‘治安仔’嘛，牛什么牛?你们给我小心点儿……”

　　“低人一等”是全国辅警队伍的普遍感受。

　　由于缺少法律上明确的界定，社会上对他们的印象不佳。人们觉得辅警就是个保安员，整天在街面巡逻，不光工作不体面，整体素质还不高。

　　这也是实情。当时深圳全市警务辅助人员4万余人，大多为高中学历，大专以上学历只有不到20%。

　　经过简单面试后，大多数人就直接和劳务公司签了合同。在上岗前，应聘者的学历是否可靠、以往工作表现如何，甚至是否有过犯罪前科，都没有经过严格审核。

　　这样的现实导致，一方面存在极大风险，另一方面人员流动性非常大，某个岗位可能一年换了好几拨人。有的人干得不爽，掉头就走，离职率高的时候达到百分之几百。

　　深圳辅警的问题，也正是全国200万辅警面临的棘手问题——身份性质和执法权。

　　多加几个钱，并不能改变现状

　　中央一直在推进解决这样的尴尬处境。

　　2015年2月开始，中办、国办先后印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》等文件，将公安辅警改革工作上升到深化公安改革的战略高度，并要求各地政府牵头，将改革纳入地方国民经济统筹规划，将它打造成一支高素质、专业化队伍。

　　在深圳市公安局辅警改革工作专班负责人方清看来，这无疑是一场及时雨。

　　近年来，随着深圳经济社会高速发展，人口急剧增长，并且倒挂严重。根据最新数据，今年全市总人口超过2100万，其中户籍人口仅为484万，仅占五分之一，其他均为流动人口。

　　然而，与庞大的管理人口形成鲜明对比的是，全深圳市总警力不到2万名，严重滞后于经济社会发展的需要。

　　深圳万人配警比仅为9.66(即每一万人里有9.66名警察)，不及全国12.86的平均水平，比起同省内的广州，更是相差一半之多。

　　“一般来讲，流动人口的犯案率是户籍人口的10倍。可想而知，对社会治安管理的压力有多大。”方清介绍。

　　这种情况下，深圳公安改革迫在眉睫。

　　2015年7月，深圳市委市政府利用特区的特殊立法权优势，决定把辅警改革作为市委政法工作的重点工程来抓，并列入市政府立法项目。

　　深圳市公安局联合市人大、市法制办等部门，组成改革专班，深入基层调研。

　　但改革该往何处去?难道仅仅效仿别的省市做法，再多加几个钱?

　　事实证明，这种方式并不能从根本上解决问题。

　　方清是改革专班的负责人。他们发现全国各地在待遇方面都有不同的改进，比如中山市临聘人员的工资达到了8000元/月，虽然提高了队伍的稳定性和积极性，但并不足以改变队伍的尴尬现状。因为缺乏配套福利措施，也没有晋升渠道，最主要的是没有赋权。

　　同时通过下潜基层，改革专班发现干警们呼声最强的一个问题是，如何在人少警情多的情况下，释放出更多的警力。

　　比如法律规定，民警办理行政案件时，在调查取证等多个环节必须要有两名警察，但实际根本就没有这么多警力。

　　因此，本次改革最主要的定位就是——如何让辅助人员真正发挥作用，真正释放出现有警力。

　　此外如何规范辅警的执法行为，也是必须要解决的问题。

　　深圳辅警改革的大幕，由此拉开。