打造优良的出入境环境助推北京创新发展——公安部推出支持北京创新发展20项出入境政策措施解读

　　近日，公安部在出台支持上海科创中心建设出入境政策措施的基础上，推出支持北京创新发展的20项出入境政策措施，将于2016年3月1日起实施。这些出入境政策措施涉及到外国人签证、入境出境、停留居留、永久居留等各个方面，是公安部落实人才强国战略、促进创新驱动发展、深化出入境改革的又一项重要举措。记者就实施支持北京创新发展有关出入境政策措施的相关问题采访了公安部出入境管理局有关负责人。

　　聚焦国家人才战略着眼吸引国际人才

　　人才是实现创新驱动发展最为宝贵的资源。习近平总书记在主持中央政治局第九次集体学习时提出要积极引进海外优秀人才，制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作，并提出中关村要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军。李克强总理在2015年12月3日召开的国务院常务会议上提出：要加大海外高层次人才的引进力度，研究推动在中关村开展新的政策试点。在当前全球一体化的趋势下，国家间的综合实力竞争核心是人才的竞争，国际创新人才更是链接全球创新有机网络的纽带和把握产业变革先机的窗口，科技创新竞争的关键在于人才的竞争。

　　在研究支持北京创新发展的出入境政策措施过程中，公安部进行了认真调研，与北京市政府有关部门、中关村外籍从业人员、留学归国人员、外国留学生、相关企业家及人才服务机构进行了深入交流，并进行了数据测算和政策评估，在此基础上研究形成了20条支持北京创新发展的政策措施。主要目的是通过进一步创新出入境政策，为北京创新发展提供更为便捷的出入境环境、更为优良的外籍人才居留待遇、更加高效的出入境服务，以吸引更多的海内外高层次人才和创新创业人员集聚北京。

　　由点及面形成中关村引领、北京全市联动的政策措施体系

　　北京是全国创新创业资源最为集中的地区，而中关村又是北京创新发展的龙头。此次出台的20项出入境政策措施，既紧密围绕服务中关村建设，又兼顾北京打造全国科创中心普遍需求。

　　其中，10项政策措施系根据中关村创新发展的定位、特点和实际需求量身打造，并在中关村国家自主创新示范区先行先试。中关村作为第一个国家自主创新示范区和第一个国家人才特区，是国家先行先试的创新平台。在中关村开展新政策试点，既是支持中关村加快向具有全球影响力科技创新中心进军的积极探索，也是积累经验，研究形成系统配套的引才政策措施的重要手段，更是不断为国家探索出入境管理改革创新的重大举措。

　　另外10项政策系将公安部2015年7月1日起施行的支持上海科创中心建设的出入境政策措施扩大至北京全市行政区域实施。这些政策措施在上海施行后已取得较好效果，海外人才申请永久居留受理人数大幅增加，外籍人员长期工作类居留许可签发数量快速增长，申请口岸签证更加便利。此次扩大到北京实施，将为北京创新发展提供更加优良便捷的出入境软环境。

　　区分创新群体需求出台切实管用的引才政策

　　此次出台的政策措施针主要对北京创新发展急需的四大类外籍人才(即外籍高层次人才、留学归国创业外籍华人、外籍青年学生、创业团队外籍成员)的群体需求特点，提出了有针对性的解决方案，改革力度大、受众范围广，着重解决制约北京创新发展中吸引聚集各类外籍人才的政策瓶颈并提供优待政策，广聚各类英才。

　　——针对高层次人才，设立永久居留“直通车”，以便捷的方式吸引国际顶尖人才。此政策将对海外高层次人才释放强烈的引才信号，使中关村引进海外高层次人才提档加速，从而推动原始技术创新和前沿技术研究。相关措施有：

　　●设立永久居留“直通车”。对符合认定标准的外籍高层次人才及其配偶、未成年子女，经中关村管委会推荐，可直接申请在华永久居留资格。

　　●设立专门服务窗口。公安部在中关村设立外国人永久居留服务窗口，负责受理、审核永久居留申请，提供咨询服务。

　　●缩短审批期限。对申请永久居留的中关村外籍高层次人才，加快审批进程，自受理后50日内完成审批(现行规定是180日)。

　　——针对华人推出居留便利政策，激发外籍华人回国创新创业热情。创新发展对国外创新技术和投资具有强烈的引进需求，而外籍华人是这些因素的重要载体。给予外籍华人在华居留和永久居留突破性的便利，有助于增强其作为中华儿女的自豪感，吸引和推动外籍华人回国创新创业。

　　●对外籍华人提供长期居留便利。在中关村创业的外籍华人(不受60周岁年龄限制)可凭工作许可和雇主担保函件直接申请五年有效的工作类居留许可，也可凭创业计划直接申请5年有效的私人事务类居留许可(加注“创业”)。