上午，中共北京市第十二次代表大会正式开幕，蔡奇同志代表中共北京市第十一届委员会向大会作题为《更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围 为建设国际一流的和谐宜居之都而努力奋斗》的报告(以下简称“报告”)。针对今后北京的发展，报告从多角度、多层次做出详细部署。
·城市发展·
把握“都”与“城”关系
“都”与“城”关系最核心的“四个中心”
全国政治中心
国际交往中心
文化中心
科技创新中心
蔡奇指出，我们要抓住用好京津冀协同发展、建设河北雄安新区和北京城市副中心、筹办2022年冬残奥会等重大历史机遇，更加突出首都发展，牢牢把握“都”与“城”关系，有所为、有所不为，不断优化提升首都功能，使服务保障能力同城市战略定位相结合，人口资源环境同城市战略定位相协调，城市布局同城市战略定位相一致;更加突出减量集约，严格控制城市规模，“瘦身健体”，有效解决“大城市病”，提高可持续发展水平。
蔡奇表示，城市建设要严格把住底线刚性约束，强化节约用水，科学用好南水北调，严控用水总量，促进地下水采补平衡。严格城市开发边界、生态红线管理，保护永久基本农田，建立减量发展调控机制，降低平原地区开发强度，实现城乡建设用地负增长、中心城区建设规模动态零增长。坚决守住人口规模“天花板”，加强人口服务管理，健全人口调控政策机制，确保人口总量控制住、中心城区人口密度降下来。
·疏解·
在“舍”上保持定力
2020年人口疏解目标
城六区常住人口比2014年下降15%左右
此前多年，“招”和“聚”一直是北京发展的主旋律，随着各类资源被过度消耗，北京的产业布局风向开始向“疏”和“解”转变。2014年初，习近平总书记在考察北京工作时提出要强化北京首都核心功能，疏解非首都功能。在作报告时，蔡奇将“坚定不移疏解非首都功能”作为坚持首都城市战略定位，深入推动京津冀协同发展的首要工作提出。
蔡奇指出，要紧紧抓住推动京津冀协同发展这个“牛鼻子”，在“疏”字上持续用力，在“舍”字上保持定力，在“优”字上集中发力，聚焦重点领域积极疏存量，加大禁限力度坚决控增量，推动功能疏解不断向纵深发展。注重政府和市场双手发力，完善配套政策，健全引导机制，加强统筹联动，确保非首都功能迁得出去、落得下来。坚持疏解与提升同步推进，深入开展疏解整治促提升专项行动，统筹腾退空间利用，着力改善城市环境，加大“留白增绿”力度，加强城市修补，完善配套服务，优化提升城市功能。
·城市副中心·
助力城市形成新骨架
297个重大项目打造行政副中心
基础设施
生态环境
教育文化
医疗卫生
蔡奇指出，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神，建设高水平城市副中心，示范带动非首都功能疏解，以市级机关搬迁为牵引，创新管理体制，强化公共服务，挖掘历史文化资源，形成配套完善的城市综合功能，着力打造国际一流的和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区和京津冀区域协同发展示范区。
蔡奇表示，“城市发展形成新骨架”将成为北京未来五年的奋斗目标。期间，中心城区功能重组要有序推进，城市副中心主要功能节点要初具规模，新城综合承载能力要明显增强，“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构蔚然成形。
据悉，目前北京城市副中心总体城市设计和6个重点地区详细城市设计已通过专家评审，行政办公区一期工程正加紧建设。
·京津冀·
持续深化改革推进市场一体化
交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统
公交专用道超过500公里
市郊铁路超过800公里
城市轨道交通超过900公里
京津冀城际铁路超过1300公里
作为我国“十三五”规划中的重要战略之一，京津冀协同发展的重要性不言而喻。蔡奇指出，做好北京工作，推动北京发展，最重要的是牢固确立首都城市战略定位，加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平;充分发挥北京“一核”作用，推动京津冀协同发展。
蔡奇表示，要抓好全面创新改革试验，推进京津冀协同创新共同体建设，更好支撑战略合作功能区发展。持续深化体制改革，破除限制生产要素优化配置的障碍，推进市场一体化，推动区域公共服务共建共享，努力为全国区域协调发展探索经验。蔡奇说，要推动京津冀协同发展重点领域率先突破。具体来看，要全力推进交通一体化，建设“轨道上的京津冀”，构筑“一小时通勤圈”，促进城市群一体化发展。要高标准建设北京新机场，完善配套基础设施，打造世界级机场群。联合开展重大生态工程建设，建设环首都森林湿地公园，积极创建生态文明先行示范区。
·雄安新区·
北京“有求必应”支持新区建设
北京将从五个方面支持雄安新区建设
规划对接
政策衔接
科技创新对接
公共服务共建共享
基础设施互联互通
建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事，将与城市副中心共同形成北京新的两翼。蔡奇指出，要坚决落实党中央决策部署，把支持雄安新区建设当成自己的事，主动加强规划对接、政策对接、项目对接，全方位加强合作，雄安新区需要什么就支持什么，做好有求必应、积极配合、毫不含糊。
雄安新区地处北京、天津、保定腹地，今年4月1日，中共中央、国务院决定在此设立国家级新区。雄安新区规划建设以特定区域为起步区先行开发，起步区面积约100平方公里，中期发展区面积约200平方公里，远期控制区面积约2000平方公里。
5月9日，《人民日报》全文刊发了河北省委书记赵克志对雄安新区相关定位、规划的解读。赵克志表示，雄安新区集中承接北京非首都功能疏解，符合条件的高水平功能和高端高新产业放在新区，与之配套的功能和产业可放在周边地区和其他地区，增强整体服务功能和产业配套能力。
·冬奥会·
主场馆2019年底建成
借势冬奥会带动冰雪运动突破性发展
到2020年全市参与冰雪运动人数达到500万
建设100所冰雪运动特色学校
30个青少年校外冰雪活动中心
即将于2022年开幕的冬奥会和冬残奥会成为各界翘首以待的盛事。蔡奇指出，筹办北京冬奥会和冬残奥会，是我国重要历史节点的重大标志性活动，对京津冀协同发展有着强有力牵引作用。全面落实绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥理念，确保办成一届精彩、非凡、卓越的奥运盛会。切实履行主办城市责任，加强与河北省、张家口市筹办工作协调，确保主要竞赛场馆和基础设施2019年底建成、2020年测试赛成功举办。统筹赛事需求、赛后利用和环境保护，坚持节约集约利用资源，确保各项赛事成为值得传承、造福人民的优质资产。
此外，报告还要求系统规划设计，稳扎稳打推进，高水平做好赛会运行保障和服务，动员群众广泛参与，彰显民族和文化特色，促进中外文明对话交流。把普及冰雪运动贯穿筹备工作始终，以青少年为重点，与全民健身相结合，扩大冬季运动覆盖面，发展冰雪体育产业，共建京张文化体育旅游带。
·高精尖·
要坚持做“菜心”不做“白菜帮子”
发展新能源和可再生能源开发利用
到2020年开发利用总量达到620万吨标准煤
较2015年增长35%以上
近年来，北京持续推进低端产业疏解，并在高精尖领域发力突破。蔡奇表示，北京要坚持做“菜心”、不做“白菜帮子”，大力发展服务经济、知识经济、绿色经济，服务与首都城市战略定位相匹配的总部经济，支持在京创业型企业总部发展。加快培育金融、科技、信息、文化创意、商务服务等现代服务业，积极发展节能环保、集成电路、新一代信息技术、新能源、新材料等新兴产业和高技术产业，支持传统优势产业实施绿色制造和智能制造技术改造，引导高效节水和生态旅游农业发展。
蔡奇提出，要推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进，增强服务消费对经济增长的拉动作用。同时推进“互联网+”行动，促进互联网与实体经济深度融合，加强规划引导、政策协调，促进高端产业功能区内涵发展。强化技术支撑、质量保障和环保、能耗、水耗等标准约束，坚决淘汰落后产能，推动形成绿色发展方式和生活方式。
·民生·
房地产业平稳健康发展
民生保障
城镇登记失业率低于4%
人均期望寿命高于82.4岁
基本完成中心城棚户区改造
中等收入人口比重上升
蔡奇在报告中明确指出，北京要坚持政府主导和发挥市场、社会作用相结合，合理引导社会预期，积极构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。鼓励以创业带动就业，实现更加充分、更高质量的就业，保持城乡居民收入增长与经济发展同步。
蔡奇提到，北京将深化医药卫生体制改革，促进公立医院改革和社会办医规范有序发展，完善覆盖城乡的基本医疗卫生制度，大力开展全民体育健身获得，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。积极应对人口老龄化，完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，建设街乡养老照料中心、社区养老服务驿站，支持社会力量参与，探索形成专业化运营新模式，满足多样化养老服务需求。
·开放·
借力“一带一路”拓展海外市场
2020年全市服贸进出口额将达2000亿美元
2015年：1302.8亿美元
2016年：1508.6亿美元
2020年：2000亿美元
蔡奇指出，北京将培育开放发展新优势，强化国际交往功能，加强相关设施和能力建设，营造优良国际服务环境，吸引国际组织总部、跨国公司地区总部落户，支持高端国际交流平台发展。深度融入“一带一路”建设，弘扬丝路精神，加强人文交流，促进科技合作，扩大经济往来，拓展海外市场。
同时，北京将坚持引资、引技、引智相结合，积极引进海外优秀人才创业投资，提高利用外资质量。支持“双自主”企业“走出去”，增强企业国际化经营能力，培育本土跨国企业集团。
今年初，北京市商务委主任闫立刚在接受北京商报记者采访时表示，今年北京要培育外贸增长新动能，重点培育一批外贸综合服务企业，推进汽车、集成电路、显示器、生物医药等外贸支柱产业扩大出口。同时，支持开展保税展示交易业务，培育4家跨境电商产业园区，新开设10家以上跨境电商O2O体验店。
·城乡一体化·
农地“三权分置”促流转
提高农民收入
到2020年农民人均收入比2010年翻一番
农民人均收入达到3万元
低收入农户人均收入达到1.5万元
蔡奇在报告中指出，要加大统筹城乡发展力度，更好发挥农村作为生态屏障、宜居空间、战略腹地的作用。完善农村土地“三权分置”，深化集体产权制度和集体经济组织制度改革，切实让土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来，培育新型经营主体，激发农村发展活力。加强城乡接合部地区建设，推广改革试点经验，全面整治环境，促进用地集约、产业升级、环境优美、设施完善、人口管理有序。
报告要求，改造提升农村基础设施，完善建设、运营、管护机制。提升公共服务覆盖水平，缩小城乡基本公共服务差距。加强美丽乡村建设，持续开展农村人居环境整治，因地制宜发展特色经济。坚持分类指导、综合施策，加强农村社会管理，推动城市服务管理向农村延伸。完善惠农政策，拓宽就业渠道，健全增收机制，精准帮扶低收入村和低收入农户，努力实现农民收入持续增长。
·大气治污·
总量强度控制“双管齐下”
PM2.5年均浓度目标
2030年：35微克/立方米
2020年：56微克/立方米
2017年：60微克/立方米
蔡奇表示，要毫不动摇，铁腕治理，打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、突出问题歼灭战。分阶段制定实施治理计划，全面落实责任，确保PM2.5年均浓度下降幅度符合国家要求，确保全市建成区污水处理设施全覆盖、污水全处理、黑臭水体全消除，有效治理污染地块。积极应对气候变化，严格落实总量和强度双控制度，深化重点领域节能减排，大力发展循环经济。充分发挥市场机制在环境保护中的作用，建立约束性资源使用权交易机制，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。加大依法治理力度，加强环境重点领域立法，开展环保督察巡视，严格环保执法。
蔡奇明确表示，北京将坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，统筹山水林田湖建设，持续加大植树造林力度，大力建设森林城市、海绵城市。优化提升山区绿屏、平原绿网、城市绿景，实现屏网相连、绿满京华。全面建成第一道绿化隔离地区城市公园环，加强第二道绿化隔离地区郊野公园建设，给城市戴上群众期盼的“绿色项链”。
·文化·
鼓励社会力量参与公共文化建设
文化产业发展目标
文化创意产业增加值占全市GDP比重达到15%左右
蔡奇在报告中指出，文化是城市的灵魂和软实力。以坚定的文化自信和文化自觉，推进全国文化中心建设，更好发挥凝聚荟萃、辐射带动、创新引领、展示交流和服务保障的功能，彰显中华文化魅力，努力使北京成为文化繁荣发展、社会风气和道德风尚最好的城市。
北京将坚持基础设施建设、产品服务供给和运营机制创新并重，优化公共文化资源配置，完善公共文化服务体系。鼓励社会力量参与公共文化建设与服务。值得注意的是，报告对传承保护历史文脉进行了具体规划，包括：坚持城市保护与有机更新相衔接，加强老城整体保护，构建涵盖老城、中心城区、市域和京津冀的历史文化名城保护体系，统筹长城文化带、大运河文化带、西山永定河文化带建设，精心保护好世界遗产，凸显北京历史文化的整体价值，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。
