北京市作为地方政府债券自发自还10个试点省市之一，从2014年起严格举债程序，规范发行操作，债券资金分类纳入预算管理，围绕夯实“四个确保”、争创“三个首批”重点，认真做好地方政府债券发行工作，充分发挥地方政府债券资金在稳投资、扩内需、补短板方面的积极作用。

　　求真务实，持续夯实“四个确保”

　　依法举债，确保发行规模不突破债务限额。北京市严格履行地方政府债券发行法定审核程序，报经市政府批准后，将北京市地方政府债券限额安排方案，纳入年度预算或调整预算，经市人大审议通过后启动债券发行工作。

　　按照债务实行限额管理、举债不得突破批准限额的要求，北京市政府债务规模严格实行限额管理，并为今后一段时期北京市的经济社会发展留下举债空间。2017年至2019年，北京市政府债务限额分别为：7736.4亿元、8302.4亿元和9119.4亿元。在稳妥有序做好债券发行工作的同时，北京严格控制债务风险，积极消化存量债务，2017年至2019年北京市债券余额分别是：3519.4亿元、3950.4亿元、4959.4亿元，远低于债务限额水平。

　　规范有序，确保落实发行工作要求。一是建章立制，形成一整套完备的制度办法，为发行工作保驾护航。根据公开招标和定向承销不同的发行方式，北京市分别制定相应的发行制度办法;针对一般债券和专项债券不同的债券类型，分类制定债券发行信息披露、发行通知、信用评级等文件;针对承销团成员数量及成员类型不同，科学制定地方债招标发行规则等制度办法，合理设定债券投标标位限定、投标量限定及承销额限定等技术参数，规定不同类型承销团的权利与义务。

　　二是积极尝试创新地方债期限品种。根据地方政府债券可以约定提前偿还本金的要求，北京市结合实际，于2019年3月份尝试发行1期2+3年期棚改专项债券33亿元。北京成为同年全国第二家发行含发行人赎回选择权专项债券的省市，6月份又发行了6期含权的土地储备和棚改专项债券共61.6亿元。灵活设定债券期限，更好地匹配了项目资金需求。

　　三是始终坚持发行定价市场化。不以行政方式干预承销团成员投标，合理设定投标、承销等技术参数，发行利率严格以发行前5个工作日相同待偿期的国债收益率平均值为基准利率，引导承销团成员综合考虑国债收益率、债券市场资金供求、债券信用状况等参与地方政府债券承销工作。

　　主动公开，确保投资者信心

　　北京市按照公开、公平、公正原则，采取公开招标方式组建北京市政府债券承销团，并及时对外发布中标名单。承销团成员由最初的16家商业银行，增加到现在的33家，并涵盖了8家证券公司，实现地方债投资主体多元化和广覆盖。

　　与此同时，北京市加强了信息披露工作。在债券发行前、债券发行日和债券存续期等关键时点，遵循诚实信用原则，主动、及时、全面对外披露债券发行计划、债券的基本情况、经济运行情况等，促进社会公众和投资者更好地了解北京市财政、经济、债务相关信息，保护投资者合法权益，增强社会公众和投资者对北京市政府债券的投资信心。

　　履行责任，确保维护政府信誉。北京市通过加快债券资金执行进度，充分发挥资金使用效益。本着早发行、早使用、早见效的原则，对于公开发行的新增债券资金，统筹加快债券发行、预算下达进度，及时拨付债券资金，确保第一时间用到项目上，保障重点项目的资金需求。

　　2015年至2017年是债务集中置换的三年，对于公开发行的置换债券资金，北京市将债券资金用于偿还清理甄别确定的地方政府债务本金，并按照偿债进度等直接支付给债权人，防止资金长期滞留国库。此外，强化债券偿还主体责任，做好债券还本付息工作。

　　北京市高度重视地方政府债券偿还工作，对于代各区发行的债券，与各区签订债券转贷协议。严格落实偿债责任，明确偿债时限，准确编制还本付息计划，并将全年还本付息资金足额纳入年度预算。根据债券还本付息时间点，准确制定还本付息资金拨付计划，将资金拨付工作细化至具体时点，及时全额拨付还本付息资金，切实履行偿债责任，维护政府信誉。