12月7日，中国人民大学党委书记、首都发展与战略研究院院长靳诺在《北京日报》撰文指出，从功能维度上看，首都发展重点是推进“四个中心”建设，疏解非首都功能，做好“四个服务”。

　　“四个中心”，是指北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。“四个服务”，也就是为中央党、政、军领导机关的工作服务，为国家的国际交往服务，为科技和教育发展服务，为改善人民群众生活服务。

　　《建议》指出，严格落实首都功能核心区控制性详细规划。结合功能疏解、搬迁腾退，推进老城重组，优化核心区功能布局，营造安全、高效、有序的政务环境。持续降低首都功能核心区人口、建筑、商业、旅游“四个密度”。

　　“对于北京市的老城区，要结合疏解整治，解决拆墙打洞、违法建设等历史遗留问题，对于城市副中心，则应不走老路，避免出现老城区的城市病问题。”首都经济贸易大学特大城市经济社会发展研究院常务副院长蒋三庚告诉记者。

　　“疏解整治固然重要，便民尤其是社区商业等配套设施一定要得到保障，要按照世界级宜居城市的标准进行规划，且充分考虑民生。”蒋三庚说。

　　《建议》也指出，持续开展疏解整治促提升专项行动，有序疏解一般制造业企业、区域性专业市场和物流中心，保留一定重要应急物资和城市生活必需品生产能力。

　　疏解非首都功能是深入推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。雄安新区多次出现在《建议》中，包括“主动配合支持部分央属市属资源向河北雄安新区等地疏解转移”，“坚持把支持河北雄安新区建设作为分内之事，建成‘三校一院’交钥匙项目，共同推进河北雄安新区中关村科技园规划建设，推动教育、医疗等公共服务领域合作”。

　　《建议》还提出高水平规划建设城市副中心。坚持一年一个节点，每年保持千亿以上投资强度，全市各方面资源优先向城市副中心投放。建成行政办公区二期，实现第二批市属行政事业单位迁入，带动更多功能和人口转移。