开放既是发展，也是改革，是我市实现“十三五”总体目标的必由之路。在经济全球化大背景下，以世界眼光审时度势、在全球范围谋篇布局，是成都建设国际化大都市的必然要求。“十三五”时期，随着“一带一路”等战略深入实施和西部经济核心增长极基本建成，我市将由国际化初期向中期加速演进。市委十二届六次全会提出了初步建成国际性区域中心城市的奋斗目标，这是成都“十三五”必须实现的根本目标。市委经济工作暨城市工作会议明确要求，要打好扩开放的主动战，广泛汇聚经济发展活力，要善于用好“一带一路”重大战略机遇，更加积极主动地实施“全域开放”战略。当前和今后，成都如何在深化改革扩大开放上取得新突破?本期《理论周刊》邀请中央党校、西南财经大学等专家学者对我市实施开放发展战略，提出思考和建议。

　　陈江生

　　中央“十三五”规划《建议》指出，为了如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循坚持统筹国内国际两个大局的原则。依据此原则，中央提出六大战略举措。如果说后面两大战略举措更多地讲的是国家层面上的事情，前面的几项战略举措进一步丰富和发展了各地各级可以开动脑筋、寻求突破的开放理念，对于成都来说，作为西部重要的开放门户，成都不仅迎来国家的开放发展战略带来的实现经济新发展的新机遇，还需要为国家承担更多的责任。

　　成都对外开放新格局

　　十二五成就“十二五”以来，成都开创了内陆城市走向国际化的崭新时代，初步形成全方位、宽领域、多层次开放合作格局。

　　朋友圈不断扩大

　　与228个国家和地区建立经贸往来关系，国际友城和友好合作关系城市分别增至28个和40个。外国驻蓉领事机构15家，继续保持中西部第一。

　　经济开放度日益扩大

　　被评为“全球最佳新兴商务城市”“中国最佳表现城市”。外贸进出口总额和外商投资实际到位总额均居中西部第一; 落户成都的世界500强企业268家，数量稳居中西部首位; 《财富》全球论坛、世界华商大会、成都全球创新创业交易会等重大盛会成功举办。

　　连通世界的枢纽地位日益凸显

　　国际(地区)航线达85条。成都关区实现通关一体化。蓉欧快铁实现双向运营，在中西部率先实施72小时过境免签政策，位于成都青白江的铁路口岸成为四川省唯一的铁路货运型国家对外开放口岸。

　　十三五布局

　　加快从“区域中心城市”跃升为“国际性区域中心城市”，在世界城市分工和产业体系中占据重要位置。

　　目 标

　　建设国家门户城市。充分发挥“一带一路”和长江经济带建设的战略支点城市作用，区域性国际综合交通枢纽功能日益完善。产业、企业、科技、人才、资本与国际市场深度融合，在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位逐步提升，全方位开放的新格局基本形成，初步建成国家内陆开放型经济高地。

　　战略举措(一)建设国际内陆型综合交通枢纽和物流中心。

　　(二)推进开放合作载体建设。

　　(三)提升开放型经济水平。

　　(四)扩大和深化多层次区域合作。

　　(五)创新对外开放体制机制。

　　推进双向开放

　　成都应大力发展外向型产业集群

　　首先，要推进双向开放，促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。一个经济体要实现快速地发展，实际上不外乎两个办法，一个是增加资源量，另一个是提高资源的配置效率。要增加资源量，除了自我积累，还需要利用别的国家和地区的资本和技术;要提高资源的配置效率，除了自己改进制度提高技术水平以提高效率，还需要引进技术学习别人配置资源的办法。2014年，成都的人均生产总值已经达到了11450美元，如果单纯从世界银行划分标准看，已经算是赶上了高收入国家和地区的水平了，但应当看到，成都加快发展和学习的余地还大得很，这就给了成都落实中央的这一战略部署很大的空间。

　　成都有国内一流的大学、研究机构，聚集着大量受过高等教育的人口，有着一流的工厂，生产着大量优质的产品，正适合发展外向型产业集群，形成特色的对外开放基地、培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;成都是加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设，开辟跨境多式联运交通走廊的理想之地。成都有着很好的外贸基础和外贸人才，需要通过创新外贸发展模式，加强营销和售后服务网络建设，提高传统优势产品竞争力，巩固出口市场份额，推动外贸向优质优价、优进优出转变，壮大装备制造等新的出口主导产业。

　　外贸如是，内贸同样应该如此。对外要完善投资布局，扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。内贸的进一步开放，成都更可以率先实践、率先做好，这是通过创新地方开放政策制度，可以直接做到的。

　　形成对外开放新体制

　　成都应优化开放环境

　　其次，要形成对外开放新体制。虽然国家层面上的法律权限，比如，“放宽境外投资汇兑限制，放宽企业和个人外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制;推进资本市场双向开放，改进并逐步取消境内外投资额度限制”等不在地方，但是“建立便利化的营商环境，健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制;建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制，健全服务贸易促进体系”等却是地方可以做的，而且可以做出经验的事情。而诸如自由贸易试验区建设等，成都应该积极向国家争取试点。

　　推动“一带一路”建设

　　成都应积极参与更多的国际合作

　　第三要推动“一带一路”建设。“一带一路”战略是国家走出去和引进来两大战略的升级。其核心在于以企业为主体，实行市场化运作，推进同沿线有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。目前主要有：推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊;加强能源资源合作;共建境外产业集聚区;加强同国际金融机构合作，等等。对于既有熟练工人、技术人员优势，又有各行业劳动力成本优势的成都市，积极融入“一带一路”战略，必然利在其中。即使是在国家主导的金融机构合作中，成都也可以通过争取资金，甚至争取为合作服务来提升自身发展实力。只要成都人能够做到在开放发展中，人动起来(行动和流动起来)，企业动起来(敢于去争夺资金、敢于去占领创新的制高点、敢于加入到“一路一带”的竞争中去)，政府动起来(精兵简政，为开放做好服务)，提高成都经济发展水平的机会将会无限。

　　深化与港澳台地区合作

　　成都应扩大与三地的经济联系

　　第四，要深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。“十三五”规划《建议》提出：提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位;推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作等。港澳台地区的稳定发展，同样是成都市发展的机会。三地有着与成都千丝万缕的经济联系，同时也是经济发展水平高于成都的地区。如其稳定发展，一则可以在原来的基础上稳定成都与三地的经济往来，二则可以通过扩大与三地的经济联系来推动成都的经济发展。而且，站在长江流域和泛珠三角区域的西部交汇点上，成都，应该也完全可以把自己作为四川、乃至更大范围地区从经济上与联系三地的一个支点。实际上，无论是作为基础设施的空港，还是作为软件设施的各种机构和已有的交流方式，都支持这个支点做大做强。而这个支点的做大，同样有利于成都走向葡语国家、英语国家，走向世界，更好更快地做强做大成都经济。

　　我们可以相信：只要树立坚定的开放理念，充分动员成都人民、创新成都对外开放的制度政策，干在实处，就一定能让成都的对内开放、对外开放走在前列;就一定能赶上和超过世界上大多数先进城市;就一定能实现成都的新发展，使成都成为一个创新、协调、绿色、开放、共享的城市。