今年2月，国务院常务会议决定将全国十个省市及五个国家级新区列入国家服务贸易创新发展试点，成都位列其中。作为西部唯一入选首批试点的城市，成都应如何将国家顶层设计和地方发展实际有机结合，在改革创新上做文章，在提升现代服务业发展水平的同时推动城市经济发展转型升级，不负国家试点城市的光荣使命?本期《实践与探索》，我们借助专家视角、他山之石和本地实践，对这一话题进行关注和思考。
专家视角
核心观点
进行服务贸易创新，是成都市打造西部经济核心增长极、建设国际化大都市、在世界经济分工格局中扮演更重要角色的必然选择和迫切要求。结合成都目前产业发展现状、资源禀赋以及面临的机遇和挑战，成都服务贸易创新发展应从政府、协会和企业三个层面合力为之，应在知识产权、高端人才和共享协作三个方面着力推动。
我国大力发展服务贸易旨在抓住新一轮服务业跨国转移的重大机遇，提高我国承接世界服务外包的能力和竞争力。中国经济进入新常态，加快服务贸易发展，有助于推进外贸结构优化，培育经济新动能和带动就业。服务贸易创新发展试点的开展将有助于在国内形成可复制可推广的经验，打造服务贸易制度创新高地，释放经济发展新空间。
发挥服务贸易发展势能
政府企业协会合力创新
经过多年的“蓄势”，成都服务贸易去年首次超过100亿美元，服务外包离岸执行金额14亿美元，同比增长16.8%。然而，成都服务贸易发展还有诸多不足，主要体现在：产业能级不高、创新能力不强、要素配置尚需优化、国际市场开放水平欠佳、高端服务贸易人才缺乏、统计体系还需完善等问题。在服务经济全球化背景下，成都加快服务贸易发展则面临以下四个机遇：第一，服务经济产业基础日益稳固;第二，产业政策支持体系日益完善;第三，文化科技和创新优势日益凸显;第四，发展“事件经济”观念日益强化。
如何围绕中央政策、结合成都实际，走具有地方特色的服务贸易创新发展道路?我们建议，成都应从政府、协会和企业三个层面合力为之。
在政府层面，应加强服务贸易核心管理部门与其他专业管理部门之间的跨部门沟通协调，提高政府管理服务贸易的水平和效率;加强服务贸易立法，研究符合WTO等国际高标准规则的服务贸易促进法规。
在协会层面，应充分发挥政府与企业的纽带作用;加强不同企业之间的联系和沟通，成立服务业联合协会，加强交流沟通;搭建平台，组织培训，为服务贸易人才提供服务。
在企业层面，应有重点地培育体现自身特色的服务贸易竞争优势;充分提升企业服务质量和现代经营服务水平，树立品牌;重视人才的培养与储备;“引进来”与“走出去”紧密结合。
构建“三化”营商环境
紧扣三个关键词谋创新
成都应坚持制度创新和政策创新相结合，以制度创新为主，突破制约服务贸易发展的体制机制障碍，营造公平竞争的市场环境。成都应紧扣知识产权、人才和共享协作三个关键词创新发展，构建法治化、国际化、便利化的营商环境，推动服务贸易加快发展。
首先，创新需要有良好的法治环境“孵化”。成都应在建立高效统一的知识产权行政管理和执法体系的基础上，制定具体的落地政策以实现政府部门的职能协同、信息共享，从实质上改变立法、行政管理和执法的“三权分立”，并实行专利、商标、版权的“三权合一”。加强行政执法保护程序与司法保护程序之间，民事、行政与刑事司法保护程序之间的衔接配合。对知识产权确权、保护、交易、运营全过程管理，引入专业的管理、执法人员，提高专业度;支持知识产权境外登记注册，加强知识产权海外布局，加大海外维权力度，维护企业权益。
其次，创新的动力源于人才的培养和引进。成都可根据服务贸易发展重点的四个行业，建立相应人才库。引进方面，建议为外籍高端人才办理在华居留提供便利，推出多年及永久居留许可证;提出并执行户籍、人才公寓、创新创业等一系列的安置、鼓励政策，以吸引全国各地相关人才。培养方面，加强人员流动、标准化等方面的国际磋商与合作，为专业人才和专业服务“引进来”和“走出去”提供便利，鼓励高等学校国际经济与贸易专业增设服务贸易相关课程，利用蓉城各高校优势，探索创新教育合作模式，联合培养;同时提倡创新高端管理人才参与蓉城开发建设合作模式，以合作模式创新带动本土社会管理和公共服务人才与国际接轨;不仅如此，企业也应加强行业能力，推动技术转移服务，促进科技成果加速转化。另外，针对上述四大行业的人才专业职业资格，在一定区域范围内，可参照澳大利亚-新西兰资格互认、日本-新加坡互认以及欧盟“欧洲职业卡”等做法，探索建立创新的资格认证机制，使人才的流动更加“国际化”“便利化”，打破职业流动障碍、规范劳动力市场，提高效率。
第三，创新的保障在于信息共享与服务协作。成都应依托大数据、物联网、移动互联网、云计算等新技术推动服务贸易模式创新，打造服务贸易新型网络平台，促进制造业与服务贸易产业、各服务贸易行业之间的融合发展。同时，应继续加强事中事后监管措施，逐步建立社会信用体系和信息共享平台，发挥社会力量参与市场监管，及跨部门、跨行政区(省与市)的长效联动机制。管理部门在信息化平台建设方面可参考香港政府公司注册处“注册易”一站式电子注册公司服务网站，大大提高服务贸易企业及其他行业企业运营效率。探索完善与服务贸易特点相适应的口岸通关管理模式。探索对会展、拍卖、快递等服务企业所需通关的国际展品、艺术品、电子商务快件等特殊物品的监管模式创新，完善跨境电子商务通关服务。
