我国已进入经济区加速向前推进阶段，不仅跨省市的多个大经济区在规划指导下，正在向成熟阶段过渡，而且部分省域内的经济区，更是朝着一体化方向迈进。成都平原经济区作为中西部省域内最大的经济区之一，如何借助区域经济联系日益密切的历史背景，借助国家支持经济区建设的战略机遇，加快推进一体化进程，走在经济区建设的前沿，关系到成渝经济区和城市群建设能否取得突破，关系到四川经济能否形成新的动力。
一、成都平原经济区的属性及建设任务
成都平原经济区属于四川省范围内的经济区，它不同于长三角、京津冀、成渝一类的跨省市经济区，也不完全同于武汉城市圈、长株潭城市群一类的城市圈，更不同于一些产业示范区、生态经济区等。从功能上看，成都平原城市群是区域经济发展龙头，是典型的综合性经济区。从规模上看，它在中西部地区仅次于中原经济区的规模，排在中西部第二位，是大型经济区。从发展水平看，无论是产业层次、还是开放程度、抑或是科技创新能力，在中西部地区居于前列，是建设条件相对较好的经济区。从内在联系看，8个城市间的经济联系日益密切，正在朝着一体化方向推进，是走向成熟的经济区。因此，一方面，成都平原经济区的功能和地位，以及近期建设的任务，与我国大型的、综合性的、日益成熟的经济区相似。另一方面，成都平原经济区建设，又是大经济区建设必须要做的前期工作，或者说是成渝经济区建设的基础。2011年5月国务院批复的《成渝经济区区域规划》，包括重庆31个区县和四川15个市县，区域总面积20余万平方公里。在经济区内，既有成都、重庆两大都市圈，也有由多个大城市构成的二级区域，并且彼此之间没有建立起密切联系。要推动成渝经济区朝着一体化方向发展，必须率先推进条件成熟的成都平原经济区和重庆都市圈一体化，逐步扩大到周边区域，最终形成整个经济区的一体化。
对于日益走向成熟的经济区，核心任务是推进各个方面的一体化建设，使经济区内的各个区域，能够全面建立合理分工和密切协作关系，形成发展的合力。成都平原经济区发育相对成熟，应当全面启动一体化建设。
对于经济一体化的理解，最早由荷兰经济学家丁伯根在1954年提出。他认为经济一体化就是将有关阻碍经济最有效运行的人为因素加以消除，通过相互协调与统一，创造最适宜的国际经济结构。美国经济学家巴拉萨在1961年则认为，经济一体化既是一个过程又是一种状态，过程旨在消除各国经济单位之间差别待遇的种种举措，状态则表现为各国间各种形式的差别待遇的消失。另外一位美国经济学家柯森解释为导向全面一体化的成员国间生产要素再配置。笔者认为，本质特征是分工基础上商品、服务、资本、劳动力等的充分流动，从这个角度看待区域一体化，则是指两个或两个以上的地区，以经济一体化为基础，将彼此需要发展的各个任务，放到共同发展的层面来统筹安排，形成地区间的协同推进，实现发展规划统一制定、生产要素自由流动、基础设施互联互通、产业发展优势互补、城镇功能合理分工、生态环境共管共治、公共服务共建共享、体制机制相对统一。由于区域一体化也有着不同程度差异，如果按国际上一体化程度较深的划分标志，应当实现货物贸易的自由化、竞争政策的一致化、各种标准的统一化、争端机制的协同化。有了这些基本制度和政策的保障，产业、城镇的合理分工，公共服务的共建共享，生态环境的统一保护和治理等，就有了根本保证。虽然这些观点是针对跨国一体化提出的，但它为成都平原经济区的一体化提供了重要依据。
从成都平原经济区当前实际出发，推进一体化的重点可以考虑放在以下方面：
(一)推进规划制定的一体化。无论哪种类型的经济区，当发展到一定阶段后，都面临着如何优化配置资源，实现相关区域合理分工的问题，都需要运用一定的行政手段来推动经济区协同发展。经济区目前迫切需要统一制定总体规划和部分专项规划，并与各地“十三五”规划、各城市规划之间有效衔接，来指导经济区空间和产业布局、基础设施和生态建设、环境保护和公共服务等方面工作，实现各种要素在经济区内的合理配置，使协同行动有科学遵循。
(二)推进基础设施的一体化。基础设施的互联互通，是深化经济区内在联系的最重要基础。经济区正在加速崛起，特别需要统筹推进经济区内的交通、通信、能源、信息、水利等建设，打通各种断头路和能源、信息孤网，促进水资源、能源在区内的合理布局，创造各种资源在经济区优化配置的支撑条件。
(三)推进产业发展的一体化。虽然产业发展更多受到市场机制的引导，但就经济区的实际而言，政府如果在顺应产业链演进规律的前提下，创造就近配套、区内成链的条件，在弥补缺失的环节和配套条件的不足，或者在促进地区之间合理分工方面再推一把，将缓解重复建设矛盾，加速重点产业链的形成。
(四)推进城镇布局的一体化。经济区现有的城镇体系，是在行政分割的体制下形成的，大中小城市之间、城乡之间不协调、不合理的情况普遍存在，各中心城市的定位也不完全合理，因此应根据经济区发展需要来安排或平衡各城市功能，在此基础上推进各城镇的功能调整。
(五)推进市场布局的一体化。经济区内各地都布局了许多综合性或专业性的市场，有的市场在区内已经过剩，彼此都不能充分发挥功能，可以考虑利用规划、政策等手段，引导市场投资主体通过兼并、收购、功能调整等，进一步优化市场布局。
(六)推进公共服务的一体化。随着居民在区内的流动性增强，越来越多的交通、医疗、社保、工资、教育、文化、体育、政务服务等公共服务功能，需要在经济区内来配置，经济区应积极适应这种需要，加快跨地区的公共服务功能建设，建设各种平台并与国家和省的公共服务平台对接、促进公共服务的共建共享。
(七)推进体制和政策的一体化。政府干预对于经济一体化的作用是有效的，大多数经济区在进入中期阶段后，普遍都有政府作用的介入，只是因为体制的不同，在管理体制和采取的政策措施有差别。经济区应创新一体化的体制机制，建立更加有约束力的管理体制，更高层面的协调机构，更多样化的行业互通，解决重大事项，并在招商引资政策、市场监管政策、环境保护政策、税收和财政分享政策等方面，进入逐个清理和重新调整。
二、成都平原经济区推进一体化的路径
(一)共绘一体化发展蓝图。在发展目标上，要在重点产业共联、科研教育协同、开放合作整体推进、大中小城市协调发展、基础设施互通水平提升、公共服务共建共享、环境保护联防联治等方面取得明显进展。在空间布局上，要构建一圈一轴多点城镇格局，重点构建成都大都市圈，通过加快建设龙泉驿、温江、新(都)青(白江)、郫县、双流、新津、都江堰等卫星城，促进德阳、资阳、眉山向副中心转变。拓展成德绵眉乐城市轴线，建成具有国际竞争力的城市发展轴，培育绵阳、乐山、遂宁等多个区域性中心城市。要构建以成都为交通主枢纽，以绵阳、乐山、遂宁、雅安等城市为节点，以高速公路和轨道交通为骨干，以成都区域航空枢纽和铁路集装箱中心建设为重点，加快经济区内外运输通道建设，完善城际快速交通网络，支撑和引导经济区发展。在产业发展上，以中心城市产业基地和产业园区为依托，以优势产业集群为重点，培育壮大关联产业和配套产业，加快形成高端化、差异化、特色化、集群化的产业聚集区。
(二)共建西部创新高地。把创新驱动作为经济区内生增长的新引擎，加大区域创新体系建设力度，推动经济区率先实现由要素驱动向创新驱动的转型，紧紧围绕区域创新体系建设尤其是成德绵协同创新，加快构建区域创新体系，建设科研院所和高端人才汇聚地，增强自主创新能力，建成国家创新型城市和西部科技中心。围绕创新型城市建设、企业创新能力建设、军民融合等主要任务，构建起以重点区域、创新园区、产业基地、创新平台为支撑，企业、科研院所和人才为主体的区域创新发展新格局。
(三)共建现代产业高地。以进入中高端产业领域为努力目标，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业，建设新兴产业的孵化地和高技术产业集聚区。以推进产业链跨区域布局、共建产业合作平台等为重点，促进先进产业发展，加强地区间产业协作配套，建设电子信息产业链、汽车产业链、装备产业链、航空航天产业链、食品饮料产业链、现代服务体系等。以全面推进成都都市圈大力发展金融、物流、商贸、信息服务、科技研发、服务外包等现代服务业，积极引进跨国公司总部、金融机构总部和企业研发中心、采购中心、结算中心、营运中心等为重点，建设高技术服务业聚集地。
(四)共建西部城镇化高地。重点推进成都大都市圈建设，壮大各区域次中心城市实力，促进大中小城市协调发展，建成区域大中小城市协同发展的样板区。全面推进成都中心城区向国际性区域中心城市跨越，力争经济实力和服务能力进入世界级城市行列。依托成都市中心城区和天府新区，加快推进7个卫星城和4个副中心建设，在基础设施、交通规划、公共服务等方面全面发力，深化与中心城区的功能分工和协作。促进德阳、资阳、眉山向副中心转变。优化提升绵阳、乐山、遂宁、雅安作为次区域中心城区的功能，全面改善人居环境，加强基础设施和公共服务体系建设，科学规划城市新区，推进产城融合发展，增强综合服务功能，积极引导人口向区域中心城市集聚。提升中小城市人口、产业集聚能力，建设服务城乡、和谐宜居的节点城市。
(五)共建内陆互联互通高地。协同推进跨区域重大基础设施建设，重点推进已经开工的重大项目竣工，全面完善和提升现有基础设施网络。重点推进联接各地间的轻轨、地铁、快速通道、高速公路等的新建和改造，完善和提升各类机场、交通中心、信息枢纽、水利设施的功能，着力推动成都市的国际航空枢纽、国际区域铁路枢纽、西部高速公路枢纽、国际区域物流枢纽和国际区域通信枢纽建设，着力推进经济区次中心交通枢纽和物流中心建设，全面建成集“航空—铁路—公路—水路”四位一体，无缝中转服务功能强，一体化程度高的现代基础设施体系。
(六)共建互动发展公共服务体系。加强公共服务对接共享，探索建立公共服务一体化机制。支持各类教育跨区域合作办学和交流，推进医疗资源跨区域共享，推动医疗保障、养老保险的区域统筹和无障碍转移接续，实现基本医疗保险定点医疗机构互认和就医医疗费用联网结算。促进就业社保制度的共建，推进农业转移人口市民化。
(七)共建改革开放合作高地。按照建设内陆开放高地的要求，充分利用“一带一路”、长江经济带建设的重大机遇，加快开放合作步伐，推动经济区深度融入国内外经济体系。深入推进市场一体化，深化与相关区域的合作，围绕建设更高水平开放型经济，完善法治化、国际化、便利化的营商环境，逐步形成以成德绵先导区为核心的对外开放基地。不断优化利用外资结构，推动引资、引技、引智有机结合，瞄准世界500强的区域性总部机构和研发、销售等功能性总部，积极有效引进境外资金、先进技术和高端产业项目，建设全球知名跨国公司和企业集团重要的区域总部基地、制造基地和研发中心。进一步扩大外贸规模，创新外贸发展模式，加快外贸升级，注重扩大具有自主知识产权、自主品牌的本地产品和高附加值产品出口，壮大装备制造等新的出口主导产业，大力发展软件、金融、保险、财务等服务外包产业，加快成都软件出口和服务外包基地建设。巩固既有出口市场，积极开拓中亚、西亚、非洲等新兴市场。推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链和价值链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。
(八)共建绿色经济发展高地。统筹生态建设、环境保护、资源利用，科学推进空间开发，加大生态网络建设力度，加强重点流域保护和区域环境综合整治，大力发展循环经济，提高资源节约利用水平，在更高水平上推动绿色经济发展。以龙门山、邛崃山、岷江、沱江、涪江等沿山沿江地区为重点，深入推进天然林资源保护、水土保持等重点生态工程建设，加强江河流域源头和湿地生态系统保护与修复。加强岷江、沱江、涪江流域生态廊道生态防护林体系建设，恢复提升森林、水体、湿地和城市生态系统功能。落实大气污染防治行动计划，推进大气污染物协同控制、协同减排，健全区域大气污染联防联控机制，持续改善大气环境质量。落实水污染防治行动计划，实施流域共治，不断提高地表水水质优良比例。落实土壤污染防治行动计划，加强土壤污染综合治理，健全土壤环境监测制度。切实提高重点工业行业污染治理水平，严格控制温室气体、二氧化硫、氮氧化物等排放，加大城镇生活污水处置力度。积极创建国家“森林城市”“生态城市”“园林城市”“节水型城市”和“环保模范城市。
(九)共建协同发展的体制机制。建立经济区各市主要领导参加的轮值会议制度，组建一体化工作领导小组，建立健全工作机构，落实各领域和重大工程任务，完善运行机制。进一步完善省委和省政府领导直接分工负责的协调体制，成立办公室作为协调经济区发展的办事机构，完善协调机制。加强经济区内各地科技政策与财税政策、金融政策、产业政策等的协调配套，建立和完善商品和资源要素自由流动机制，营造有利跨地区创新的市场环境。发挥成都市在推动一体化中的龙头作用。
