今年初始，四川成都市出台《关于深化人才发展体制机制改革、加快推进国家中心城市建设的实施意见》(简称“成都人才36条”)，从政策创新跃升至体制机制改革，以机制之基催生政策之利，在构造人才发展的“生态圈”中探索了一条新路径。

　　“三张清单”，政府角色从“台前”转向“幕后”。建立“行政权力清单”“行政责任清单”“政府服务清单”人才管理服务“三张清单”，厘清权责边界，强化了政府人才宏观管理、政策制定、公共服务和监督保障等职能，从“台前”转向“幕后”，从“管理”转向“服务”。同时，鼓励引入市场资源，加快建设中国成都人力资源服务产业园和成都国际人才城，大力引进和培育人才服务机构，推动人才资源配置实现效益最大化和效率最优化。针对国有企业、高校院所等单位，“成都人才36条”强化用人单位自主权，推进市属国有企业经营管理层实行市场化选聘和契约化管理，深化高校科研院所人事制度改革，完善人员聘用、职务评聘和收入分配自主权保障落实机制，推进人才管理服务市场化。

　　“人才飞地”，海外人才就业创业不受时空限制。鼓励打造海外人才离岸创新创业基地，支持基地内海外人才办理企业实行住所、经营场所分离登记，试行企业集群注册登记制度，外籍海外人才企业工商登记注册享受准入前“国民待遇”，实行“负面清单”管理模式，依托离岸基地探索全程电子化网上登记注册。支持企业、高校在海外建立研发中心、研究院，建立国际化众创空间、海外离岸孵化器和海外创新创业基地，直接利用海外资源就地服务海外人才发展。

　　“三权”改革，让科研成果不再“沉睡”。出台科技成果权属混合所有制、处置权和收益权“三权”改革，多项成果实现了“早确权、早分割、共享制”，让人才真正得利，让社会及时受益。为激励高层次人才自主研发具有国际水平的终端产品(服务)，“成都人才36条”专门建立了《高层次人才名优产品目录》，对进入《目录》的终端产品(服务)，在政府采购、宣传推广等方面将给予一定支持。

　　“自主评价+业内评价+市场评价”，用好尺子量准才。破除“职称尴尬”，在评审主体方面突出“放”，将评审权下放给用人主体;在评审机制方面突出“直”，完善职称直聘办法;在评审标准方面突出“破”，对优秀人才打破学历、任职资历等“硬性”要求。建立高层次人才举荐制度，由行业杰出人才和领军企业高管充当“伯乐”认定高层次人才。同时，积极发挥行业协会和用人主体作用，探索授权行业协(学)会、领军企业和新型科研机制自主认定高层次人才。

　　打通“两个通道”，促进人才有序流动。“成都人才36条”提出了完善军民人才融合机制，探索重大人才专项向军队开放，鼓励军民融合创新创业项目市场化融资，鼓励军民设备共享和项目合作，建立军民融合孵化载体。支持知名高校院所在蓉设立合作平台，鼓励校企共享创新服务资源。鼓励高校院所科技人员和有创新实践经验的企业家、科研人员顺畅流动、创新创业。同时，注重人才资源的合理配置，鼓励教育、卫生、农业、科技、社工等专技人才向基层一线流动，在职称评审、“市优专家”评选等方面给予倾斜。

　　“党委政府+社会组织+市场主体”，健全人才服务保障机制。创新“一窗受理、多证联办”服务机制，构建涵盖高层次人才创新创业、融资、后勤生活保障的“一站式”服务平台。为解决人才企业融资难问题，“成都人才36条”建立了完善的投融资服务链条，构建了“基金+基地、孵化+投资”创新型基金运作机制，形成完整的基金产业生态圈。为长效激励为成都发展作出重大贡献的人才，建立了重点人才(团队)接力扶持机制，通过集合部门政策资源等方式给予综合扶持，最大限度发挥政策的叠加放大效应，帮助人才(团队)发展壮大。