国家“十三五”规划纲要明确提出：要“发展一批中心城市，强化区域服务功能”“增强中心城市辐射带动功能”。中心城市是城市发展到一定阶段的产物，是在经济中具有核心地位，在一个国家或地区中能够发挥主导作用的大城市。经济理论表明，中心城市人口稠密，工业基础雄厚，交通运输方便，贸易活动集中，金融服务发达，是所在区域发展的核心和枢纽，反映了一个国家或地区经济发展的综合竞争力和能级水平。

　　对标国家使命 成都必须全面提升城市能级水平

　　2016年5月，国家发改委公布了《成渝城市圈发展规划》，该规划首次明确提出，成都要“以建设国家中心城市为目标”“充分发挥成都的核心带动功能，共同打造带动四川、辐射西南、具有国际影响力的现代化都市圈”。中共成都市第十三次党代会确定了今后五年成都发展的新目标，即“建设全面体现新发展理念的国家中心城市”。

　　从基本国情和发展态势看，目前我国已经形成了北京、天津、上海、广州和重庆这五个国家中心城市，国家正支持和推动成都、武汉、郑州等加快建设国家中心城市。现有的五大国家中心城市，通过国家政策的支持和自身区域优势的发挥，已经逐步发展成为国家组织经济活动和进行全球资源配置的中枢载体和重要抓手。对照现有国家中心城市的功能和发挥首位城市作用的要求，成都作为国家明确支持建设的国家中心城市，应当说，在科技创新引领、金融创新服务、双向开放合作、产业分工协作、中心功能支撑等方面还存在差距，尤其是在人口资源最优分布、城市经济地理重塑、空间结构优化、生产力合理布局等方面还有较大的提升空间。

　　城市经济学理论告诉我们：市场经济条件下，建设中心城市的目标就是要依据和顺应客观经济规律的要求，充分利用区位条件发挥其区域比较优势，使人口、资源、科技和资金等生产要素在区域和行业之间得到最优组合，实现经济效益的最大化和经济的快速可持续发展。从现实情况看，成都的城市资源配置特征主要表现为“四个转变”，即城市定位正从区域中心城市向国家中心城市转变，发展动力正从要素驱动向创新驱动转变，产业体系正从传统产业主导向新兴产业引领转变，城市治理正从传统管理向现代治理转变。

　　强化功能支撑 加快推动构建国家中心城市大格局

　　成都力争成为国家城市体系中综合实力最强的“塔尖城市”和“经济极核”，在这“四个转变”基础之上，无疑，通过不断强化其中心支撑功能、优化拓展城市空间、培育转换城市动力、构建现代产业体系等，成为下一步加快推动成都构建国家中心城市大格局的必然选择和重要途径。

　　第一，对标国家中心城市，切实增强功能支撑。国家中心城市必定肩负着国家使命，体现着国家意志，代表着国家形象，引领着区域发展。构建成都国家中心城市大格局，必须切实增强“五中心一枢纽”的支撑功能。一是增强西部经济中心功能，不断扩大经济影响力、区域带动力和环境吸引力，加快建设面向亚欧、辐射西南的经济中心。二是增强西部科技中心功能，充分发挥成都在教育、科技、人才等领域的要素集聚优势，全面提升城市创新力、创业力和创造力。三是增强西部金融中心功能，提升金融服务实体经济的能力，全面建成具有国际影响力的西部金融中心。四是增强西部文创中心功能，建设蜀风雅韵的历史文化名城、开放包容的现代文明之城、享誉全球的文化创意之城。五是增强西部对外交往中心功能，建设国家内陆开放型经济高地和国际友好往来门户城市。六是增强综合交通通信枢纽功能，加快建设国际空港枢纽、国际性铁路枢纽、国家级高速公路枢纽，构建通达全球、衔接高效、功能完善的国际性综合交通枢纽。

　　第二，重塑城市经济地理，优化拓展城市空间。生产力的空间优化布局是经济客观运行的要求，有其内在的运动规律，不同的自然条件和经济发展水平，生产力布局优化也不相同。从成都建设国家中心城市的角度看，需要进一步完善城市体系和提升城市功能，全面增强城市承载能力。成都市委提出了“东进、南拓、西控、北改、中优”的城市空间发展战略，我们认为，这一战略既符合成都的发展实际，又能够满足成都建设国家中心城市的现实需要，有利于拓展城市的发展空间和促进功能的持续优化。此外，成都要着眼于从增强区域竞争力和优化空间布局形态出发，加快构建“双核联动、多中心支撑”网络化功能体系。一方面，推进中心城区和高新区有机更新，加快天府新区建设，强化金融商务、总部办公、国际交往、文化创意和都市休闲旅游等功能，打造现代服务业发展增长极核和新兴增长极核。另一方面，要坚持把国家中心城市的功能定位与城市总体规划布局有机衔接，加快形成先进制造中心、科技创新中心、金融服务中心、文化创意中心、公共服务中心、商业中心、消费中心、物流中心等各具特色、功能互补的区域性多中心发展格局，促进生产要素在空间上的合理流动和最优配置。

　　第三，培育转换城市动力，构建现代产业体系。创新是引领发展的第一动力，也是城市发展的核心驱动力，更是成都建设国家中心城市的关键所在。在建设国家中心城市的征程中，成都要立足自身优势，敢于抢占科技创新制高点，更加注重依靠创新培育壮大新动能，提高市场集聚和配置创新要素的能力，合理布局创新要素，推动科技创新同产业发展有机融合，打造“西部硅谷”，让创新创造成为成都永续发展的强劲动力。要通过科技创新引领成都产业发展和对外开放，为构建国家中心城市大格局注入源源不断的内生动力。一是培育成都先进制造业新优势，打造现代服务业新引擎，构筑都市现代农业新高地，坚持做大经济总量与提升产业层次互促共进，实现三次产业良性互动、融合发展，显著地增强成都的产业支撑力、竞争力和拉动力。二是发挥国家自主创新示范区先行先试效应，促进创新要素同产业转型升级有效对接，推动成都制造向成都智造、成都创造转变，提升成都在全国乃至全球产业体系分工中的竞争优势。三是以创新带动开放，深度融入全球产业链、供应链、价值链、创新链和人才链，构建政府主导、企业主体、社会参与的务实开放体制，深度参与“一带一路”建设，在更高层次参与国际产业分工协作，不断提高成都在国际经济和金融贸易中的水平和地位。