产业是城市的支柱、经济的命脉，城市的功能升级有赖于强有力的城市产业支撑。为加快建设全面体现新发展理念的国家中心城市，日前，成都市召开了成都国家中心城市产业发展大会，就加快构建具有国际竞争力和区域带动力现代产业体系作出了系列重大战略部署。其中，要素供给侧结构性改革是本次产业大会的战略部署之一，旨在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进要素供给的结构性、制度性转换，形成具有比较竞争优势的要素供给新体系，为成都国家中心城市产业发展注入新动能。

　　推进要素供给侧结构性改革的意义重大

　　一是要素供给侧结构性改革是成都适应经济发展新常态的重点策略。推进供给侧结构性改革，是以习近平同志为总书记的党中央着眼我国经济发展全局提出的重大战略思想，是适应和引领经济发展新常态的重大战略部署，对推动我国经济转型升级具有重大指导意义。当前，成都人口红利优势和资源要素成本优势等传统比较优势正逐步减弱，需要以要素供给侧结构性改革为先手棋和突破口，进一步激活生产要素的增长潜力，并积极推进生产要素高端化升级。因此，推进要素供给侧结构性改革有利于增强成都生产要素的有效供给、结构优化和高效配置，推动形成技术密集型和知识密集型为核心的高端高质高新现代产业体系，积极适应和引领经济发展新常态。

　　二是要素供给侧结构性改革是推进成都新一轮城市产业发展的基础条件。纵观国内外城市工业化进程，城市产业发展的过程，就是先进要素和优秀人才向城市聚集的过程。尤其是人类社会进入工业化时期以来，城市地区更是成为资本、技术、劳动力等各类生产要素的集聚地，进而产生巨大规模效应和创新效应，并进一步推进了城市产业发展和工业化进程的加快。推进要素供给侧结构性改革有利于充分激活成都作为区域生产要素配置中心的功能，有利于全面提升成都参与全球资源要素配置的能力，为成都加快现代产业体系建设和重塑产业经济地理，奠定坚实的基础。

　　三是要素供给侧结构性改革是成都培育发展新经济的关键突破。当今世界范围内，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，并极大地催生了新产品、新服务、新产业、新业态、新模式等新经济的发展。新经济的发展代表着未来的需求发展方向和经济发展方向，事关城市经济发展新动能的培育和综合竞争力的提升。推进要素供给侧结构性改革有利于引导资源向新经济领域的科学配置，有利于形成适应新经济发展的要素供给体系，培育形成成都新经济发展的先行优势和比较竞争优势，为成都国家中心城市产业发展动能转换注入新活力。

　　推进要素供给侧结构性改革的几点思考

　　面向区域和融入全球，构建开放包容的要素供给体系。随着国家“一带一路”战略的实施，成都从内陆腹地变为面向泛欧泛亚的开放前沿;随着成都国家中心城市建设的加快，成都将在更大范围、更高层次发挥区域引领辐射带动作用。适应宏观经济新形势和成都发展新阶段的新要求，成都国家中心城市产业发展大会进一步强调城市产业发展的战略纵深和产业能级，明确提出要构建具有国际竞争力和区域带动力的现代产业体系。因此，成都要素供给侧结构性改革的战略要点之一就是要增强成都面向区域融入全球的开放包容的要素供给体系。具体而言，一是建立健全成都平原城市群和成渝城市群等各类区域合作的体制机制，主动对接国际惯例和经贸规则，推动形成生产要素跨境跨区域双向自由流动的制度框架体系;二是增强成都“产业新政50条”的执行力，完善政府目标督查、第三方评估机制、企业需求反馈机制、产业政策动态调整机制，引导先进要素和高端产业的集聚;三是依托成都枢纽节点、自贸平台、会展经济、口岸功能、产业载体等优势条件，围绕资本、技术、人才、信息等生产要素资源，努力构建区域性国际化的要素市场体系。

　　着眼新型比较优势和竞争优势，构建高端高质的要素结构体系。在经济发展新常态背景下，人口红利和低要素成本的比较优势逐渐消失;随着与发达国家技术差距的缩小，后发优势也不断减弱;我国自主创新能力与发达国家还存在着较大的差距，创新驱动的竞争优势尚未有效形成，因此，成都要素供给侧结构性改革要注重升级生产要素结构，构建与经济发展新常态相适应的产业比较优势和竞争优势。一是以激活人才红利为突破口推进传统要素升级，坚持人才优先发展战略，着力构建与之相匹配的商务环境、政务环境和创新创业生态，围绕产业发展和企业需求推进现代职业教育发展，促进各类人才的引培留用;二是注重激发科学技术等创新要素的增长潜力，着力推动政府作用与市场作用相互补、科技创新与制度创新相协同、科技研发与科技产业相结合，将成都创新驱动发展的产业基础优势和科教资源优势转化为城市创新驱动发展的竞争优势;三是最大限度释放信息等新型要素的生产力，加快推进大数据、云技术、超级宽带、能源互联网、智能电网、工业互联网等各类信息基础设施建设，推进智慧园区建设，推广智慧应用，推动信息与产业深度融合。

　　聚焦城市产业和新经济发展，构建灵活高效的要素配置体系。在建设全面体现新发展理念的国家中心城市战略指引下，成都正大力推进新一轮产业结构调整和产业空间布局优化，确立了以增强“五中心一枢纽”城市功能为指引的现代产业体系建设，确立了以城市空间战略调整“十字方针”为指引的产业经济地理重塑。同时，还需进一步推进新经济发展，为产业新动能的培育和综合竞争力的提升注入新活力。因此，成都要素供给侧结构性改革要着眼于产业结构调整和产业空间布局优化以及新经济发展，构建灵活高效的要素配置体系，引导资源要素向重点产业、重点区域和新经济领域集聚。具体而言，一是聚焦重点产业，顺应产业集群化、融合化、垂直化、生态化发展新趋势，引导资源要素向“五中心一枢纽”的现代产业体系的重点领域和关键环节集聚。二是聚焦重点区域，坚持产业园区就是城市新区的理念，推进产业园区“五位一体”管理，促进生产要素向产业新城，向城市“第二战场”等重点区域集聚优化配置。三是聚焦新经济，充分认知新经济发展在技术领域、产业领域等更多呈现交叉渗透融合的特点，把握跨界融合的新趋势，注重引导资源要素向新经济领域配置。