今年2月，广州市获国务院批准开展国家服务贸易创新发展试点。日前，省政府批复同意《广州市服务贸易创新发展试点实施方案》(下简称《实施方案》)。

　　5日，广州市商务委公布方案细则并对此解读。据称，广州将通过建设服务贸易创新发展试点，进一步巩固和提升国家重要中心城市地位，推动高端要素集聚，凸显国际化特征，为全国服务贸易发展形成可复制可推广的创新经验。

　　目标

　　“十三五”期末广州服贸规模居全国前列

　　“十二五”期间，广州市服务贸易保持快速发展，产业不断加速集聚，穗港澳服务贸易自由化不断推向深入，有效增强了广州的国际贸易中心地位，提升了广州的对外开放水平。“十二五”期间全市服务贸易总额年均增长29%，2015年，服务贸易进出口规模排全国第四位，全市服务贸易企业达8000多家。

　　《实施方案》明确提出，广州市将以穗港澳服务贸易自由化为目标，以体制机制创新和业态创新为突破口，厚植发展优势，培育新增长极，力争在2年试点期内，全市服务贸易年均增长20%以上，穗港澳服务贸易自由化实现新突破;到“十三五”期末，全市服务贸易总额比“十二五”期末翻一番，居全国前列;服务贸易占全市对外贸易比重提高到25%。

　　广州市商务委有关负责人表示，广州将充分发挥国家重要中心城市的定位优势，突出服务贸易体制机制创新和发展模式创新，重点实施8个试点任务、发展4大优势领域、培育6个特色领域以及落实4项保障措施，全面建成市场开放度与贸易便利化程度更高，国际国内两个市场、两种资源配套功能更强的服务贸易发展高地和综合服务枢纽。

　　布局

　　形成“一核三区”创新发展格局

　　上述负责人表示，广州正在构建服务贸易创新发展政策体系，出台《广州市服务贸易示范区和示范基地认定和管理办法》《广州市服务贸易示范企业和重点培育企业认定管理办法》《广州市服务出口品牌建设资金管理办法》《广州市服务贸易公共平台资金管理办法》和《广州市服务贸易发展资金管理办法》等5个管理办法，与广州市2015年12月出台的《广州市人民政府关于加快服务贸易发展的实施意见》(穗府〔2015〕29号)一齐，形成全方位推动服务贸易发展的“1+5”政策体系。

　　同时，形成以南沙自贸试验区为核心，由服务贸易总部经济示范区、保税业务集聚区和特色产业功能区组成的“一核三区”创新发展格局，提升城市空间品质。其中，立足广州南沙新区城市副中心建设，将南沙自贸试验区打造成为服务贸易创新发展核心，重点推进穗港澳服务贸易自由化;优化提升珠江两岸经济带和创新带，将天河中央商务区、琶洲互联网创新集聚区、国际金融城建设成为以发展服务贸易中的商贸服务、金融服务、电子商务和会展服务为主的总部经济示范区。

　　结合国际综合交通枢纽建设，将白云机场综合保税区、广州保税区和番禺莲花山港建设成为以发展服务贸易中的国际航运物流、国际中转服务为主的保税业务集聚区;突出服务贸易各领域特色，将广州科学城、国际生物岛、中新知识城、羊城创意产业园、TIT创意产业园、黄埔云埔国家电子商务示范基地等园区建设成为以医疗服务、知识产权服务、文化创意、电子商务为特色领域的服务贸易特色产业功能区。

　　值得一提的是，广州市财政每年安排2000万元资金支持服务贸易创新发展。实施羊城创新创业领军人才支持奖励计划和高层次人才便利化制度，全面提升服务贸易便利化水平。

　　“一核三区”创新发展格局

　　核心：将南沙自贸试验区打造成为服务贸易创新发展核心

　　总部经济示范区

　　园区：天河中央商务区、琶洲互联网创新集聚区、国际金融城

　　功能：以发展服务贸易中的商贸服务、金融服务、电子商务和会展服务为主

　　保税业务集聚区

　　园区：白云机场综合保税区、广州保税区和番禺莲花山港

　　功能：以发展服务贸易中的国际航运物流、国际中转服务为主

　　特色产业功能区

　　园区：广州科学城、国际生物岛、中新知识城、羊城创意产业园、TIT创意产业园、黄埔云埔国家电子商务示范基地

　　功能：以医疗服务、知识产权服务、文化创意、电子商务为特色

　　■聚焦

　　1 建设穗港澳金融服务数据中心

　　广州以联手港澳、开放共享为原则，发挥广州与港澳服务贸易紧密合作机制和平台优势，加快建设穗港澳优势产业集聚区，实现广州与港澳之间资金流、信息流和人员流的自由对接。

　　首先建设穗港澳金融服务数据中心。在广州开发区(中新知识城和科学城两个片区)以及南沙自贸试验区，以企业分类和业务分类为原则，建立主要面向港澳金融企业的穗港澳金融服务数据中心集聚区，力争建设成为跨国公司最满意的共享服务中心和新兴服务贸易特色产业的先行试验区。

　　在法律服务方面，重点加强穗港澳法律服务深度合作，争取国家支持进一步扩大穗港澳合伙联营律师事务所的业务范围。在建筑服务方面，借鉴香港工程建设管理的先进经验，探索内地与香港建筑设计行业双向开放。

　　广州还将推动穗港澳金融服务，贯彻实施南沙金融创新政策，发展与港澳地区金融和保险服务贸易，推动跨境人民币业务发展，拓宽穗港澳在岸和离岸人民币市场资金流动渠道，促进跨境人民币市场资金互联互通，加强穗港澳三地经贸合作。

　　2 以邮轮产业和运输业为突破口

　　广州市商务委有关负责人表示，结合广州国际航运枢纽建设，服务贸易创新需加快邮轮产业发展和南沙邮轮母港建设。将出台邮轮经济产业扶持政策，加大邮轮旅游国际合作和招商引资力度，促进邮轮相关产业融合发展，从发展邮轮配套产业、提升旅游服务水平、实施通关便利化措施、加大邮轮产业人才培养等方面支持邮轮产业发展，力争把广州打造成为华南地区邮轮产业港口旅游中心城市。同时，推动南沙粤港澳游艇自由行，争取游艇两地执照、粤港澳游艇驾驶员证书互认、扩大游艇航行水域等相关政策。

　　“我们还要做强一批运营模式先进、海外网络健全、具有较强竞争力的大型国际物流企业。支持国际运输企业参与服务外包、工程物流、跨境电子商务、国际快递、市场采购、保税物流、汽车进出口、航运金融等业务，推动运输企业从物流链向产业链、价值链转型升级。”该负责人说。

　　3 引导传统服务企业转型升级

　　该负责人表示，广州将落实国家关于“在试点地区扩大技术先进型服务企业认定范围，由服务外包扩大到其他高技术、高附加值的服务行业。经认定的技术先进型服务企业，减按15%税率缴纳企业所得税;职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分据实税前扣除”的优惠政策，引导和鼓励企业开展高技术、高附加值的服务贸易并扩大服务出口，加快提升广州服务贸易的质量和水平。重点发展邮轮游艇运输服务、商务旅行、会奖旅游、展会服务、高端家政服务以及飞机、船舶和精密仪器维修等高技术服务业。

　　广州依托服务外包示范城市建设，发挥位列示范城市第一梯队、服务外包规模连续5年列全省及华南地区首位、服务外包总额占全省半壁江山的优势，聚焦能级提升，实施服务外包4个计划，其中包括总部企业集聚发展计划、知名企业引进和培育计划，新业态企业引导计划等。在知名企业计划中，将对落户广州的世界500强、国际服务外包100强、全国服务外包领军企业、百家成长型企业和跨国公司在华服务提供商等5类服务外包高端项目给予支持，力争引进全球服务业跨国公司在穗落户。