持续推进民生事业发展，创新社会治理方式，社会保障体系趋向整合……7月22日，广州市社会科学院与社会科学文献出版社联合发布的《广州蓝皮书：广州社会发展报告(2020)》(下称“蓝皮书”)显示，广州公共服务发展已达到高水平，宜居城市建设在全球城市体系中处于中等水平，在国内位居北上广深四城之首。

　　公共服务

　　推动民生领域改革高质量发展

　　在经济由高增长向高质量转换过程中，保障居民高质量就业成为政府的目标任务。

　　蓝皮书执行副主编、广州市社会科学院社会学与社会政策研究所副所长陈杰介绍，广州就业规模持续扩大，劳动力市场较为景气。一方面，自2013年以来，广州就业人口呈现明显的上升趋势，从2013年的759.93万人增至2019年的930.27万人。另一方面，从城镇登记失业率来看，2013年以来广州城镇登记失业率保持在1.90%—2.41%低位运行，劳动力市场较为景气。在薪酬方面，广州白领人才平均薪酬小幅提升，2019年四个季度上升至9150元，位列全国第五。

　　近年来，广州加快推进医疗高地建设，逐步实现从“病有所医”到“病有良医”。蓝皮书指出，2019年，广州加快建设医疗高地，创建国家医学中心，重点推进“1+1+6”项目建设，即支持建设1个国家呼吸医学中心、1个综合类国家区域医疗中心、6个区域医疗中心。

　　“广州以扩容提质为重点，推动中心城区优质医疗资源往外围城区辐射延伸和布局，促进医疗服务区域平衡。”广州市卫生健康委员会办公室相关负责人蔡李强说，同时补齐专科发展短板，依靠提升短板领域的医疗服务能力、提高经费补助、职称评审予以倾斜等措施增强岗位吸引力，逐步解决医疗服务发展不充分问题。

　　在教育方面，广州基础教育高位均衡的态势基本形成。但蓝皮书也指出，广州师资的学历结构以及生师比状况仍需改善。2018年，广州市小学、初中专任教师本科及以上学历、研究生学历均低于北京和上海。“2019年公共服务满意度调查”结果显示，广州居民对优质中小学教育资源的需求很大，特别是中等收入群体对优质教育的需求尤为强烈。

　　蓝皮书通过分析广州社会发展各领域面临的挑战提出建议，广州需要多举措多渠道培养吸引留住多样化人才，进一步深入教育改革，社会保障要坚持兜底线、补短板、防风险，健全共建共治共享社会治理格局，促进大湾区社会发展融合。

　　城市建设

　　宜居城市建设位居北上广深四城之首

　　“宜居城市，就是‘适宜人类居住的城市’，其建设是一项全方位的系统工程，需要从生态环境、社会安全、公共服务、交通便利等多方面着手。”广州市社会科学院产业经济与企业管理研究所副所长陈旭佳说，广州具有生活服务业发达、生活便利度高、公共服务优质等优势，在率先打造全球宜居城市方面具备得天独厚的优越条件，对建设宜居宜业宜游的国际一流湾区将起到重要推动作用。

　　蓝皮书课题组构建全球宜居城市最终评价指标体系，以城市能级为主要参考依据，以城市代表性为次要参考依据，选取22个城市作为比较样本分析得出，广州在全球城市体系中处于中等水平，总排名第十二位，在全球城市中属于第三梯队前列，位居北京、上海、广州、深圳四城之首。

　　“与国际宜居城市比较，广州前有标杆，后有追兵。”陈旭佳介绍，广州的宜居程度在22个样本城市中属于中等水平，但相比悉尼、东京等公认的全球顶尖宜居城市，仍有较大的提升空间，而与上海、圣保罗、深圳、北京、迪拜等城市相比，还是具有一定领先的优势。

　　从全球宜居城市各分项维度来看，广州在生活舒适便利度方面排名首位，远高于东京、悉尼等城市，尤其在公交出行和生活成本方面都有不错的表现，但在生态环境、公共服务以及社会安全方面与全球顶尖宜居城市之间仍存在较大差距。

　　“广州要强化城市综合服务功能，打造品质生活新高地，增加多层次、高水平公共服务供给，合理控制城市居民成本，保持加强生态文明建设的战略定力，提高城市生活便利化水平，迈向可持续的全球宜居城市。”陈旭佳建议，广州要着力建设“生态环境优良的生态文明之城”“社会安全性高的安全和谐之城”“公共服务完善的民生幸福之城”“生活舒适便利的品质生活之城”，积极拓展与大湾区其他城市的深度合作和对外开放，完善便利港澳同胞在穗发展的配套政策，打造宜居宜业宜游的优质生活圈。

　　社会治理

　　党建引领基层治理成效显著

　　近年来，广州推行一系列举措加强社会治理基层党建“桥头堡”建设，提出构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局，进一步加强和改进城市基层党建工作，推动党对城市工作的全面领导。“广州党建引领社会治理，促进社会融合、安全与活力。”陈杰说。

　　在共建共治共享上，2019年，广州全部村(社区)设置村(居)民议事厅，建立“民主商议，一事一议”基层群众议事协商新模式，有效实现民事民议、民事民办、民事民管。“广州街坊”群防共治队伍规模逾131万人，体现了社会力量集结、广泛群众参与的共建共治共享社会治理格局。

　　广州来穗人员数量大、结构年轻化趋势明显，给城市发展持续带来了新活力。截至2019年6月30日，广州市来穗人员服务管理信息系统登记在册的来穗人员共996.45万人，同比增加21.3万人，增长率2.18%。

　　“广州把来穗人员服务管理纳入城市总体规划和体制机制体系建设，全面系统有序地探索和推进来穗人员共建共治共享治理的内涵、路径、方式方法，取得阶段性成就。”广州市委政研室社会处副调研员怀学兵说。

　　平安广州法治建设方面，蓝皮书指出，广州因地制宜，取得了一系列法治建设新成就，形成多项“广州经验”：首开网络立法听证会先河;率先成立涉“一带一路”建设案件专业合议庭;建成全国首个智慧立法管理系统。

　　此外，蓝皮书课题组使用广州市社会科学院开展的“2019年广州社会状况综合调查”的数据研究得出，广州的社区治理也存在行政区域不平衡、社区内信任度不均衡、居民参与社区治理的积极性不高、社区的互惠规则缺乏、治理政策的执行落实有待加强、青年居民参与社区治理的意愿不高等短板。

　　蓝皮书建议，广州应加强社区规则建设，打造区域党建引领社区治理的共建平台，搭建民主协商的共治平台。同时，通过培育社区文化，加强社区网络建设，探索“社工+志愿者+社区居民”的社会工作人才队伍和志愿者队伍，提升社区自组织能力。