深圳行政区划又迎来大动作。昨日上午，深圳微博发布厅对外发布权威消息称，日前国务院批复广东省政府，同意设立深圳市龙华区和坪山区，以龙华、大浪、民治、观湖、福城、观澜等6个街道的行政区域为龙华区行政区域;以坪山、坑梓两个街道的行政区域为坪山区的行政区域。

　　这意味着，深圳由原先福田、罗湖、南山、宝安、龙岗、盐田六个行政区增加为八个行政区，而新区则只剩下光明新区与大鹏新区两个了。

　　龙华作为最靠近市中心的深圳原关外城区，近年来迅猛发展，生产总值甚至超过原特区内部分行政区，已成长为深圳重要的经济增长极。而随着深圳全力推进“东进战略”，坪山也迎来前所未有的发展机遇，承担着深圳辐射粤东北地区桥头堡的重任，潜力巨大。

　　此次龙华与坪山升格为行政区，对两地的发展来说无疑又是重大利好。相对于功能区来说，行政区更具独立性，其党政、司法的架构设置也更加完整。专家认为，此次设立行政区有利于解决新区定位不够清晰、运作机制不够明确的问题;同时由于龙华、坪山接壤东莞、惠州，升格为行政区也有利于推进深莞惠一体化。

　　影响

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　　党政、司法架构设置将更完整

　　对于设立龙华区与坪山区的传闻，南都记者梳理发现，早前就曾有网友发帖，内容为“国函(2016)159号：广东省设立深圳市龙华区和坪山区”，透露龙华新区将从功能区转变为行政区。不过，截至目前，记者并未在国务院官方网站发现国函(2016)159号相关内容。

　　昨日，伴随着深圳市互联网信息办公室官方微博“深圳微博发布厅”的正式公布，这一传闻最终成真。而坪山昨日也已正式使用坪山区的名义发出了第一份公文。

　　早前，作为深圳的功能区，新区党工委和管委会，都是市委和市政府的派出机构，并非一级政府，因而其架构设置也与行政区不同，没有人大、政协、法院、检察院等机关。

　　以龙华为例，依照法律规定，龙华新区的人大代表选举由宝安区选举委员会负责。而随着从功能区转为行政区，依照常理，未来龙华区或将设立人大、政协、法院、检察院等机关。值得关注的是，目前宝安区人大政协正在换届中，在这一时刻宣布设立深圳市龙华区，未来在换届中是否会单独设立龙华区人大、政协，记者向部分区人大代表和政协委员询问时，得到的答案均表示暂不清楚。

　　“以目前宝安区政协的工作来看，在政协提案督办上，除了关注宝安自身之外，还包括龙华新区和光明新区两个功能区，而未来，如果新设的龙华区设立政协，在提案的督办上将更有针对性，也更有利于监督政府工作。”宝安区一名政协委员表示。

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　　公职人员期待管理精细化

　　伴随着新区升格为行政区，新区公职人员最为关注的问题是，是否会增加相应的编制，配备更多人手，从而促进基层管理的精细化。

　　“作为原特区外区域，龙华新区面临着管理中的小马拉大车的问题，编制不够，管理面积过大往往影响基层管理精细化。”龙华一位基层干部表示，在工作中，基层政府工作人员长期加班已经成为日常，加上在执法中往往遇到“游击战”的情况，因此要花大力气才能获得好的效果。该干部坦言，未来设立行政区如果可以增加人员配备，缓解“小马拉大车”的难题，将有利于将基层管理工作做得更细致。

　　坪山一名公务员李先生也表示，转成行政区后，希望相关编制能增加。现在他们人手非常紧张，变成行政区后，应该相应增加工作人员配置，这样才能提高工作成效。坪山另外一名工作人员吴先生则介绍，现在他们还没收到具体单位调整以及工作变动通知等，希望能够尽快有相应消息。

　　采访中，不少工作人员比较关注的是自身工作是否有相应变化，有的人则直接称，“变不变成行政区不是最重要的，重要的还是看工作如何调整，怎样更好地提升工作效率”。

　　一名新区公职人员对未来十分乐观，“升级为行政区，坪山新区将告别 小马拉大车 的管理现状，发展也将有更多的自主权，管理和服务也将更加精细化，新区将迎来发展的新起点。”

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　　辖区居民办事流程或有变动

　　不过，对于辖区居民来说，最为切身的影响或许是升格为行政区之后，党政、司法机关的设置变化，对于办事流程带来的变动。

　　比如，倘若新区未来单独设立相应的法院与检察院，参加诉讼的当事人就无需跨区域进行了，显然也有利于缓解宝安与龙岗两区案多人少的压力。

　　同时，新区在政府部门的划分上，或将参考现有的行政区进行设置。以龙华为例，作为功能区，在教育、医疗、文化等事业上，新区由公共事业局统一管理，其下设教育科、文体旅游科、卫生科等对接相关业务。而相比之下，目前深圳的行政区在教育等民生事业上，则设有区教育局、区卫计委等职能部门。

　　未来，作为行政区的龙华与坪山是否会在职能部门设立上细化，也是关注的一大焦点。而职能部门设立上的变动，对于居民办理相关事务的流程上，将带来相关影响。

　　专家解读

　　有利于解决新区定位模糊问题

　　在深圳，几个功能新区的设立，原本旨在探索“一级政府三级管理”体制，并解决大区管理发展的难题。

　　两年前，深圳大学管理学院一个课题组，对坪山新区的基层治理模式进行调研。研究报告指出，从深圳市的规定可以看出，新区是市政府的派出机构。一方面它具有“行政和社会事务管理”等政府职能，带有行政区特点;另一方面它又有“招商引资、产业布局”等职能，带有功能区的特点，所以新区兼具行政区和功能区两大特征。

　　而在实际的运作中，新区更像是一个行政区，行使经济、社会发展等一系列的区一级事权，而不仅仅是个功能区。报告称，“在成立之初确定以功能区的机构设置，行使区一级事权，这种做法也被深圳称为机构改革试水的 半步走 策略。”

　　课题报告认为，新区与行政区相比，除了不具有人大、政协、法院等机构外，其实际运作状况已与行政区无异，这种功能新区行政化的现实，某种程度上是“一级政府三级管理”运作的一个困境。

　　知情人士表示，在实际运作中，新区定位不够清晰，由于在发展方向、工作重心、管理方式等方面，功能区与行政区有着不同的定位，导致目前事权划分和投资体制仍不明确。

　　该人士表示，从新区运作面临的问题来看，此次设立行政区有利于解决新区定位不够清晰、运作机制不够明确的问题。

　　国家行政学院教授、博士生导师许耀桐表示，坪山与龙华虽然位于深圳原关外地区，不过深圳的发展需要寻求突破，尤其是在空间方面的突破，因此这两个地方也已经发展成为重要的经济增长极。

　　他指出，由于新区总是处于过渡状态，发展与定位方面多少会受到一些制约，成为行政区之后，便于深圳进行统筹兼顾、通盘考虑。尤其是龙华与坪山分别接壤东莞与惠州，是深圳向外辐射的窗口，成为行政区之后，更有利于促进深圳与周边城市的一体化。

　　许耀桐称，无论对于龙华、坪山自身的发展，还是对于深圳来说，龙华与坪山升格为行政区都将“如虎添翼”。