深圳市政府公开就《深圳市可持续发展规划(2017—2030年)(征求意见稿)》和《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)(征求意见稿)》征求公众意见。这两份材料显示，当前深圳城市发展主要面临“三个不足”，即创新引领推动力相对不足，资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。
具体表现为六个方面，包括“原始创新能力相对薄弱、高层次创新人才相对缺乏、资源能源约束日益趋紧、部分领域环境污染问题突出、优质公共服务资源供给不足、社会治理问题隐患较多”等。同时，《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案(2017—2020年)(征求意见稿)》(以下简称《方案》(征求意见稿))中对应给出了今后4年的解决措施。
这些措施是什么?是否能发挥实效改变困局?专家学者和业界人士是否认可，又能否提出新的建议?即日起，南方日报将逐一进行纵深解读。
诊断1
原始创新能力相对薄弱
院校类国家重点实验室长期空白
尽管深圳被外界认为是“中国硅谷”，但《方案》(征求意见稿)直陈，与国内外先进城市，尤其是与硅谷、特拉维夫等世界创新中心相比，深圳在基础研究和技术创新等原始创新方面存在较大差距，具有世界先进水平的科研机构、高等院校、重大创新载体较少。
目前，深圳承担建设的国家重点实验室，只有华为、中兴通讯、华大基因、光启理工和中广核5个企业类国家重点实验室，院校类(学科类)国家重点实验室至今仍为空白。成熟高校只有深圳大学、南方科技大学，而北京有清华大学、北京大学、中国人民大学等92所高校，上海有复旦大学、上海交通大学、同济大学等64所高校，广州有中山大学、华南理工大学、暨南大学等83所高校。
而一些关键核心技术受制于人，如高端通用芯片、电子元器件、机器人核心部件以及工业母机、大型生产设备等方面高度依赖进口。原始创新和核心技术自主创新能力不足，制约了可持续发展创新动能提升。
《方案》(征求意见稿)提出，到2020年，深圳科技进步贡献率达到63%，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，全市PCT专利申请量达到2.4万件。生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批世界领先的龙头企业。重大科技基础设施达到6个，国家、省、市级创新载体达到2200家以上。
解决路径
鼓励校企合作设立国际技术转移转化机构
为解决“原始创新能力不足”的核心问题，《方案》(征求意见稿)将重点实施“创新支撑服务工程”，具体包括实施重大科技攻关“登峰计划”，打造创新载体“核心枢纽”，加速知识产权流通转化，推动科技金融深度融合，促进科技资源开放共享。
记者观察发现，“打造创新载体 核心枢纽 ”和“加速知识产权流通转化”都是解决院所等基础科研机构少的问题。
前者提出建设十大重大科技基础设施、引进十大诺贝尔奖科学家实验室、布局十大海外创新中心，并鼓励建设伙伴实验室，积极参与国际大科学计划，主动融入全球创新网络。
后者针对深圳企业众多，对科技成果需求大，建设国家技术转移南方中心、南方知识产权运营中心、深圳联合产权交易所等一批交易运营平台，完善知识产权发现、评估、产业化的全过程流通体系，推动跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转移转化，可使创新成果加速转化为现实生产力。尤其是完善其知识产权归属和利益分享机制，鼓励企业与高校、科研院所联合设立国际技术转移转化机构，这样即便大院大所短时间内无法建起，一大批具有世界影响力的科技成果却可以在深应用示范和产业化。
支持领军企业成为世界科技前沿“领跑者”
“实施重大民生科技攻关 登峰计划 ”和“推动科技金融深度融合”都与技术创新和企业扶持相关。
一方面在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等改善社会民生的重点领域和关键环节攻关，支持一批行业领军企业率先成为引领世界科技前沿、主导未来产业变革方向的领跑者，将为产业创新的可持续提供支撑。
另一方面，深圳财政充盈且金融业发达，政府进一步深化科技投入方式改革，实施科技项目后续融资全链条、全覆盖的科技金融计划，可撬动各类社会资本支持科技型企业发展壮大，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业。而展开投贷联动试点，探索设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，发展创投和多层次资本市场，也可使科技金融深度融合。
此外，“促进科技资源开放共享”则具有辐射作用。深圳企业普遍为中小企业，相当一部分科技企业的设备并不完善，破除孤岛效应，建立统一开放、互联互通的科技资源共享平台，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，可最大程度发挥科技资源的利用效能。
专家点评
“源头创新难题需依靠政企合力解决”
尽管深圳只有华大基因、光启高等理工研究院等5个企业类国家重点实验室，但中国源头创新百人会秘书长、深圳太空科技南方研究院院长周路明认为，和“国家队”科研机构作比较，前者更贴近市场，市场要什么研究什么;后者更大程度上致力于实现国有资产的保值增值。”
周路明说，价值创造模式已从以往的开发式逐步转变为连结创新。“新型科研机构在推动源头创新的实践过程中，都面临着一些共同的瓶颈：即创新的领域和产业的生态都具有从0到1的特性，而国家战略、政策和资源配置都存在许多空白，解决这些问题，单靠创新团队是很难完成的。”
“源头创新”的难题需要依靠企业和政府合力解决。对于一项仍为产业空白的新生事物来说， 值不值得做 的评价体系、是否支持发展的资源配置方案、低端走向高端的市场引导机制、新发育市场的培育手段等等，都需要由政府进行制度化的安排。”周路明指出，对企业来说，这不仅是现实的需要，而且是决定能否最终推向市场的社会条件。
在周路明看来，深圳创新的下一步，应该寻找新的组织者，解决源头创新的瓶颈。所谓“组织者”，是一种非营利性机构，它应该具备通过研究给国家决策者提供决策依据、借助相关活动建立产业生态、召集专家来进行系统性的判断等功能。
“政府要重点关注专利的保护和运用”
“没有知识产权制度，创新就是一句空话。企业需要通过创新产生知识产权，然后再去运用知识产权获得对创新的回报。全球主要发达国家，基本上都是通过专利制度，实现了前期科技的飞跃。”深圳市崇德广业知识产权研究院执行院长贾振勇对《方案》(征求意见稿)中的知识产权措施比较关注。
贾振勇说，深圳专利申请量在全国已经走在了前列，企业对申请专利并不不陌生，但如何更好地去申请专利，服务自身发展，企业普遍还没有概念。有的甚至连保护作用也没起到，反而因为把技术公开，给企业带来不利影响。更多的企业则缺少专利布局、规划的整体概念。“深圳专利数量每年增长很大，但专利质量整体还有待提高。”贾振勇直言，深圳目前的知识产权工作面临诸多挑战，包括知识产权服务业同质竞争比较激烈，高端服务缺乏，以及知识产权高端人才匮乏等。
对于《方案》(征求意见稿)提出“加速知识产权流通转化，建设一批知识产权交易运营平台”。贾振勇认为，这些平台一方面是进行产业集聚，如将一些好的专利企业、科技创新型企业集聚;另一方面则是知识产权服务链条、价值链条的一种集聚，可对知识产权服务资源进行更有序、系统的配置。“政府起到呼吁、引导的作用即可，建设中更重要的是跟市场紧密结合，把专利的价值、作用，通过市场化机制发挥出来，这样很多问题就会迎刃而解。”
贾振勇建议，政府要从原来的重视专利申请，关注到专利的保护和运用上去。未来几年，深圳应继续培育一批国家、省、市级知识产权优势企业和示范企业，形成以大型企业为主导、中型企业为支撑、小微企业为重点的知识产权创造格局。针对创新型企业，如大疆科技等，在重点产业领域实施专利导航试点工程，完善专利布局，提升企业核心竞争力。
其中，对于小微企业，应开展企业知识产权管理培训、知识产权人才培训等，提升其人员专业水平，进而改善其专利质量。同时，引导知识产权服务机构为小微企业提供知识产权对接服务、托管服务。
