2020年1月11日，重庆市第五届人民代表大会第三次会议第一次全体会议开幕，重庆市市长唐良智作《政府工作报告》。
1月12日，重庆市综合经济研究院院长、重庆市政协委员、重庆市政协经济委副主任易小光接受《中国经营报》记者采访，从重庆经济发展转型升级、内陆开放高地建设、区域发展和成渝双城经济圈建设等方面解读了今年重庆政府工作报告。
经济发展更注重提质
今年重庆政府工作报告显示，预计2019年GDP全年增长6.3%，人均地区生产总值突破1万美元。
2020年重庆的主要数据计划仍以稳为主。其中，GDP增速计划目标与2019年一致，均为6%;固定投资增速预期下降，计划增速较2019年调低了2个百分点为6%，社会消费品零售总额增速预期增长，计划增速较2019年调高了0.5个百分点为7.5%;2020年，重庆对外贸进出口未做明确增速要求，表述为“稳中提质”，而2019年重庆外贸进出口总额首次被成都超越，落到西部第二。
易小光称，今年政府预期的这些经济指标数据都不太高，能明显感觉到重庆经济发展更加注重效益、质量以及可持续，体现了重庆调整经济结构，转变发展方式和理念的决心毅力。“去年重庆的经济是稳中有进，今年在稳的基础上怎样取得新的进展和提升就显得尤为重要，因为关乎为今后重庆经济发展提供新的可持续的动力。”
以支柱产业迭代升级为例，易小光称，在经济发展转型升级中，有两方面重要的工作：一是培育新经济、新动能和新的产业，比如战略性新兴产业和高新技术产业等;另一方面是对起支柱作用的传统产业进行迭代升级。“传统产业并不一定就是夕阳产业、落后产业，在培育新产业的同时，怎样通过技术改造、大数据智能化等提升传统产业品质，使传统产业焕发新春也尤为重要。”
据重庆政府工作报告，2019年重庆工业经济逐步回暖，规模以上工业增加值增长6.1%以上;服务业支撑力增强，服务业增加值增长6.1%左右，对经济增长贡献率达到51%左右;社会消费品零售总额预计增长8.5%，网络销售额突破1200亿元;规模以上软件和信息服务业营业收入增长45.2%;金融业增加值增长7.5%左右。
2020年，重庆坚持把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建现代产业体系，推动支柱产业迭代升级。易小光称：“只有这样我们的经济增长和经济效益才能统一，才能对重庆区域发展、产业发展和产品竞争等能力提升起到根本性保障。比如推进先进制造业和现代服务业融合发展，对推动汽车产业提质升级，发展新能源、智能网联汽车等产业模式，增加品牌效应等方面将起到有效促进。”
此外，易小光认为，消费是国家地区经济增长的稳定器，作为“一带一路”和长江经济带连接点的重庆，在建设内陆开放高地、在西部地区带头开放带动开放的目标明确，而重庆的工商、流通、消费等历史底蕴丰厚，因此有必要也急需突出自身特色优势进一步加快国际消费中心城市建设。
实际上，2019年底，重庆市即出台了《关于加快建设国际消费中心城市的实施意见》，指出到2022年，总消费年均增速高于地区生产总值增速，消费对经济增长的贡献率超过55%，社会消费品零售总额突破1.1万亿元，旅游外汇收入年均增长10%以上。到2025年，消费对经济增长的贡献率超过60%，社会消费品零售总额突破1.3万亿元，旅游外汇收入年均增长12%以上。
建设双城经济圈要形成体制合力
记者注意到，今年开年中央提到的成渝地区双城经济圈建设也被纳入重庆2020年工作范围之中，且仅次于“三大攻坚战”被列为重庆今年的第二项工作安排。2019年重庆政府工作报告中，第二项工作安排则为“持续推进供给侧结构性改革和重点领域改革，以改革推动高质量发展”。
“这无疑体现了重庆对双城经济圈建设的重视。作为一项国家战略部署，双城经济圈的提出充分体现了川渝两地的发展地位和作用，也为两地发展带来了重大机遇，为重庆推动开放、转型升级、区域合作和城乡融合协调发展创造了契机。”易小光认为，双城经济圈的建设，成渝两地要按照一体化发展思路相向而行，为全国区域发展创造出可借鉴的发展经验，让人民真正在发展中受益。
具体而言，易小光建议双城经济圈建设要注重四个方面的工作：一是完善以交通为主的基础设施互联互通，尽快实现更高标准的同城化;二是产业培育和产业体系布局要形成富有特色又相互关联的局面;三是重视创新培育，尽快形成西部的创新中心;四是重视生态保护和社会民生，重视体制机制协同。“要利用好国家‘十四五’发展规划制定的契机，在国家的指导下，形成常态化可落实的协同办公体制，形成体制合力。”
此外，易小光认为，川渝两地要形成产业优势互补，可转变产业发展思路，以产业链、供应链、价值链的创新链条来达到产业集群效果，扩大产业发展空间，比如文旅、物流和金融等产业。“实际上目前也有不少总部设在重庆，配套企业在四川，或相反的案例，我们要明确我们面对的市场不仅是成渝两地区域内的市场，而是更大的国内和国际市场，以产业集群思路来构建产业体系就能达到双赢乃至多赢。”
在今年的重庆政府工作报告中，推动成渝地区双城经济圈建设分为两个层面：一个层面是要“开好局、起好步，加强交通基础设施建设，加快现代产业体系建设，增强协同创新发展能力，优化国土空间布局等”;另一个层面则是完善重庆国土空间规划，制定“一区两群”(重庆主城都市区、渝东北三峡库区城镇群和渝东南武陵山区城镇群)协调发展实施意见，促进各片区发挥优势、彰显特色、协同发展。
易小光认为，在双城经济圈建设背景下又提出推动“一区两群”协调发展无疑具有新的历史意义，作为重庆的区域发展的优化和布局方式，“一区两群”协调发展对于重庆融入双城经济圈和服务“一带一路”等起到促进作用，使得重庆发展更好地融入国家发展。
近年来，成渝两地都在加快建设内陆开放高地，今年重庆政府工作报告在通道、平台和经济水平等方面对加快建设内陆开放高地做了部署。
“只有开放才能发展，内陆开放相比沿海肯定更难，一些条件上处于劣势或存在差距是不争的事实。”易小光认为，某种意义上这种差距其实也是市场的发展空间，为国内外资本投资提供了新的机会，而且“在新的国内国际形势下，包括交通技术在内的新的技术、新的产业产品等的发展带动下，西部内陆逐渐成为开放前沿，内陆开放也并非都处于劣势，因此重庆、成都建设内陆开放高地实际上有很好的前景”。
而易小光还认为，建设内陆开放高地很重要的一项工作就是优化营商环境。“当前营商环境已经成为一个地区重要的竞争力，重庆也日益重视市场化、法治化和国家化营商环境的打造优化。此外今年中国可能要新增一个城市样本参与世行全球营商环境，据我所知重庆很有可能(入围)，这对重庆优化营商环境无疑是一种动力。”
